![[서정인의 아세안ABC 9] 아세안공동체는 왜 ‘우리’가 되지 못했나](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260105/art_1769816830578_4370b9_575x383_c0.jpg)
2015년 아세안 공동체가 출범한 지 10년이 넘었지만, 여전히 많은 국민에게는 ‘먼 이야기’다. 역내 무역과 투자는 늘었고, 정상과 외교장관 회의는 정례화됐지만, 일상에서 “아세안 덕분에 삶이 달라졌다”고 말하는 시민은 많지 않다. 아세안이 하나의 공동체라면, 왜 ‘우리(We- feeling)’라는 감각은 이렇게 약할까. 아세안 공동체는 세 개의 축으로 추진돼 왔다. 경제공동체(AEC), 정치안보공동체(APSC), 사회문화공동체(ASCC)다. 성과의 속도와 체감도는 이 순서와 거의 일치한다. AEC는 다국적 기업과 글로벌 가치사슬을 중심으로 가장 빠르게 진전됐다. 역내 교역과 외국인 투자는 확대됐고, 아세안은 ‘하나의 생산기지’로 기능하기 시작했다. 그러나 그 혜택은 대체로 기업과 투자자에게 먼저 돌아갔고, 일반 국민의 체감은 제한적이었다. 정치안보공동체는 엘리트 중심의 영역이다. 분쟁을 관리하는 대화와 규범의 장으로서 아세안의 역할은 여전히 유효하지만, 이는 외교관과 안보 전문가의 언어에 가깝다. 합의와 비간섭의 원칙은 안정에는 기여했지만, 국민에게 ‘공동체의 실감’을 주기에는 거리감이 크다. 가장 늦게, 그리고 가장 더디게 움직여 온 축이 사회문화공동체다. 아이러니하게도 이 분야야말로 ‘사람 중심’, ‘국민 중심’을 표방한다. 교육, 문화, 복지, 정체성이 모두 여기에 속한다. 그럼에도 성과가 체감되지 않는 이유는 분명하다. 그간 아세안 공동체는 시장과 제도, 그리고 엘리트 협의에 과도하게 집중해 왔고, 국민의 정체성과 경험을 형성하는 영역에는 상대적으로 적은 자원을 투입해 왔다. 그 결과, 흥미로운 괴리가 나타난다. 많은 동남아 시민들은 ‘아세안’을 알고 있고, 형식적으로는 자신을 ‘아세안 시민’으로 인식한다. 그러나 동시에 아세안이 “엘리트 중심이고 일반 국민과 동떨어져 있다”는 인식도 적지 않다. 인지와 소속감은 높아졌지만, 생활 속 체감과 참여는 여전히 부족한 것이다. 이 문제는 결국 정체성의 문제로 귀결된다. 아세안 사회에서 여전히 가장 강력한 정체성은 종족 정체성과 국가 정체성이다. 그 위에 얹혀야 할 ‘아세안 지역 정체성’은 아직 얇고 취약하다. 공동체는 제도만으로 만들어지지 않는다. ‘함께 배운 기억’과 ‘공유된 이야기’가 있어야 한다. 그래서 아세안 정체성 조성을 위한 여러 방안 가운데, 초·중·고 학생을 대상으로 한 공통의 아세안 역사·사회 교육은 가장 근본적인 해법 중 하나다. 물론 유럽연합조차 단일 역사교과서를 둘러싸고 논쟁을 겪었듯, 아세안에서 하나의 ‘공통 역사서’를 만드는 일은 정치적으로 쉽지 않다. 각국의 국가 건설 서사, 국경과 소수민족 문제, 식민과 독립의 기억은 여전히 민감하다. 그러나 선택지는 ‘단일 교과서’만이 아니다. 현실적인 대안은 공통 학습모듈이다. 해양 교역의 역사, 식민지 경험과 독립, 냉전과 발전 경로, 이주와 다문화, 재난과 기후위기처럼 동남아가 공유해 온 주제를 중심으로, 각국 교과과정에 유연하게 삽입할 수 있는 공동 교육 콘텐츠를 만드는 것이다. 이는 특정 국가의 서사를 강요하지 않으면서도, ‘우리는 연결돼 왔다’는 인식을 자연스럽게 형성할 수 있다. 이미 아세안 내부와 유네스코 등 국제기구 차원에서 이런 시도는 시작됐다. 다만 아직 학교 현장까지 충분히 내려오지 못하고 있다. 사회문화공동체가 진정 ‘국민 중심’이 되려면, 회의 문구가 아니라 교실과 교사, 그리고 학생의 경험 속으로 들어가야 한다. 여기서 한국 외교의 기여 가능성도 분명해진다. 한국은 시장이나 안보 담론보다, 교육·청년·문화 협력에서 비교우위를 가진 파트너다. 단일 역사서를 대신할 공통 학습모듈 공동개발, 아세안 교사 네트워크와 연수, 청년 교류를 역사·사회 프로젝트형 학습과 연계하는 방식은 아세안 사회문화공동체의 취약한 고리를 실질적으로 보강할 수 있다. 필자가 아세안 대사시 2016년 한아세안 협력기금 사업을 프로젝트 방식에서 프로그램 방식으로 전환할 때 교육, 문화, 환경을 우선 협력 분야로 선정(그후 우선 분야 확대)한 바 있다. 우리는 미국, 중국, 일본, 인도, EU 등 11개 대화상대국 중 유일하게 부산에 아세안 문화원을 갖고 있고, 서울 한아세안 센터의 우선 협력 분야의 하나도 문화다. 아세안 정체성 함양을 위한 제도가 우리 만큼 잘 된 대화상대국은 없다. 아세안 공동체의 다음 단계는 분명하다. ‘하나의 시장’을 넘어 ‘하나의 우리’로 가는 것이다. 그 출발점은 거창한 선언이 아니라, 아이들이 교실에서 배우는 이야기와 서로를 이해하는 경험일지 모른다. 공동체는 그렇게 만들어진다. 글쓴이=서정인 전 아세안대사 jisuh0803@gmail.com 서정인 전 아세안대사는? 외교부 공보과장 및 동남아과장, 남아시아태평양국장, 역임했다. 이후 아세안 대사, 태국 공사참사관에서 최근 2019년 한-아세안 특별정상회의 준비기획단장까지 20여년 이상 동남아 및 아세안 관련 업무를 했다. <한-아세안 외교 30년을 말한다>(2019), <아세안의 시간>(2019) 단행본 공동 편집 및 특별기고를 했으며, 정기 간행물 외교지 기고 및 아시아 경제, 부산일보 고정 칼럼을 비롯해 매경, 한국 등 일간지에 동남아 및 아세안 관련 기고를 했다. 고려대 아세안 센터 연구위원, 아세안-동아시아 경제연구소(ERIA) 이사, 아세안안보포럼 전문가 그룹(ARF EEPs) 일원이며 국립외교원 명예교수도 역임했다.
“웃을 수 없고, 울 수도 없었어요.” AFC U-23 아시안 컵에서 베트남은 3~4위 전에서 한국을 ‘승부차기’로 이겼다. 베트남이 한국을 꺾은 것은 역사상 이번이 처음이었다. 슈팅수 32대 5로 힘겹게 막아내고 더욱이 연장전서 10명을 뛴 베트남은 정규시간 2-2 무승부로 승부차기까지 끌고 갔다. 결과는 7-6. 베트남에게는 극적인 승리, 한국에는 역사상 첫 굴욕이었다. 이 극적인 승리는 이미 ‘식사마’로 베트남 국민영웅으로 등극한 김상식 감독뿐만 아니라 최강 한국인 스태프에 시선을 집중시켰다. 승부차기에서 베트남은 7명의 키커 모두 성공, 한국의 7번째 키커의 볼은 골키퍼 까오 반빈에게 막혀버렸다. 7번째 키커를 결정적 선방하며 승리하면서 골키퍼 코치 이운재도 인기가 폭발했다. 이 같은 침착함과 선방은 ‘2002 한-일 월드컵 4강신화’의 주인공 ‘거미손’ 이운재 코치의 PK 전문 노하우가 전수된 결과라는 평가가 잇따랐다. 그는 K리그에서 역대 1위 선방률을 기록한 선수다. 물론 베트남의 극적인 승리에 가장 기뻐해야 할 이는 이운재 코치였지만 김상식 감독이나 이 코치도 내색할 수 없었다. 조국의 참패와 소속팀의 승리의 엇갈린 운명이었다. 이운재 코치는 아세안익스프레스와의 카톡-전화 인터뷰에서 “승부차기 마지막 골 선방하는 순간 기뻤지만 표현을 할 수 없었다. 그리고 한국 후배 선수들도 제대로 볼 수 없었다”라고 회고했다. ■ 김상식 감독-수석코치 최원근-코치 이정수-골키퍼 코치 이운재 현재 베트남 축구대표팀에는 김상식 감독 아래 한국 코칭스태프들이 있다. 수석코치 최원근과 코치 이정수(46), 골키퍼 코치 이운재(52)가 있다. 그리고 윤동헌 피지컬 코치로 구성되었다. ‘ 2002 한일 월드컵 4강 신화’의 주역인 이운재 코치는 23세 이하(U-23) 대표팀, 수원 삼성, 전북 현대에서 코치로 활약한 바 있다. 김상식 감독과는 2020년부터 전북에서 호흡을 맞춘 적이 있다. 이운재 코치는 1994년 미국 월드컵부터 2010년 남아공월드컵까지 4회 연속 본선 출전 대기록의 주인공답게 골키퍼 훈련 시스템 개선과 후배 양성에 뛰어난 역량을 발휘했다. 2024년 11월 이운재와 함께 ‘김상식호’에 합류한 이정수 코치도 ‘골 넣는 수비수’(A매치 5골)로 잘 알려졌다. 이정수는 2010년 남아공 월드컵에서 2골을 넣은 16강 주역이었던 ‘레전드’다. 베트남 축구의 전성기를 열어젖힌 ‘쌀딩크’ 박항서 감독과 그를 이어 ‘국민영웅’이 된 김상식 감독. 베트남 현지 축구 전문가들은 코치진을 발표할 때 “김상식호의 스타플레이어 출신 한국 코치진의 합류는 동남아 축구의 판도를 바꿀 것”이라고 예언했는데 제대로 맞춘 셈이다.
![[배양수의 Xin chào11] 금모으기, 베트남이 한국보다 먼저였다](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260105/art_17695239725388_7dc789_575x383_c0.jpg)
요즘 금값이 상상을 초월할 정도로 치솟고 있다. 그래서 금 이야기를 해볼까 한다. 한국 사회에서 ‘금모으기’는 흔히 1997년 외환위기 국면에서의 국민적 연대-가정의 금반지와 목걸이를 내놓아 국가 부채를 갚겠다는 집단적 결단-로 기억된다. 위기는 개인의 삶을 옥죄었지만, 그 위기를 돌파하는 방식은 공동체적이었다. 그러나 이 서사는 한국만의 독점적 경험은 아니다. 베트남은 독립의 문턱에서 이미 ‘금모으기’를 국가 건설의 실천으로 제도화했다. 1945년 가을, 독립 직후의 베트남이 선택한 길은 화폐 정책이나 외채가 아니라, 국민의 신뢰와 자발적 기여를 동력으로 삼는 ‘황금주간(Tuần lễ vàng)’이었다. ■ 보응웬잡 장군 칙령 '황금주간' 공포...독립 직후의 절박함과 선택 1945년 9월, 베트남은 독립을 선언했지만, 국가는 아직 ‘형태’를 갖추지 못했다. 식량난이 심각했고, 북부에는 외국군이 주둔해 있었으며, 무장과 재정은 취약했다. 이때 임시 정부는 구호와 재정의 동시 해법을 모색했다. 하노이 오페라하우스에서 기아 구제 운동을 발족하고, 남부에서 쌀을 북부로 수송하는 조치가 병행되었다. 동시에 정부는 국가 독립을 위한 기금을 제도적으로 마련한다. 1945년 9월 4일, 내무부 장관 보응웬잡 장군은 독립기금 설립을 위한 제4호 칙령을 공포했다. 이는 국민이 자발적으로 돈과 물품을 기부할 수 있도록 하는 법적 틀을 제공했다. 이 제도적 토대 위에서 9월 17일부터 23일까지, ‘황금주간’이 시행된다. ■ 하노이 오페라 하우스의 아침...하노이에서만 2,201냥과 현금-물품 황금 주간은 9월 17일 아침, 하노이 오페라 하우스의 계단에서 개막되었다. 고문 빙투이(바오다이 황제)가 개막 연설을 맡았고, 호찌민 주석은 ‘동포들에게 보내는 편지’를 통해 행사의 의미를 천명했다. 그는 80여 년의 희생과 투쟁으로 쌓은 자유와 독립의 기초를 강화해야 할 때임을 강조하며, 전 국민의 참여—특히 부유층의 책임 있는 기여—를 호소했다. 연설이 끝나자, 시민들은 줄을 섰다. 오페라 하우스 로비에 놓인 큰 나무 상자 앞에서 자본가들이 먼저, 뒤이어 지식인과 시민들이 금과 보석, 현금을 헌납했다. 이 장면은 상징적이었다. 재산의 사유성이 국가의 공공성으로 전환되는 순간이었기 때문이다. 하노이의 상공인들은 구체적인 숫자로 역사를 남겼다. 항응앙 48번지 푹러이 비단 상점의 주인 찡반보와 그의 아내 호앙티밍호는 117냥의 금을 헌납했고, 이 가문은 이후 혁명 전반에 걸쳐 5,000냥 이상을 기부했다. 페인트 제조업자 응웬썬하의 가족은 금·은·보석을 합해 10.5kg을 내놓았다. 항다오 48번지 땀끼 직물 가게의 응웬흐우념 부부는 300냥, 항응앙 27번지 러이꾸엔 가게의 브엉티라이는 109냥, 깟러이 비단 가게의 주인이자 공장과 농장을 운영하던 도딩티엔 부부는 독립 기금 10만 동(약 4kg 금 상당)과 황금 주간 중 100냥을 헌납했다. 그 결과, 하노이에서만 2,201냥의 금과 현금·물품이 모였고, 총가치는 700만 인도차이나 동에 달했다. 이는 개인의 미담을 넘어, 사회 전체의 신뢰가 집계된 숫자였다. ■ 후에의 붉은 천, 왕조의 전환...후에에서 925냥의 금 황금주간은 하노이를 넘어 후에로 이어졌다. 흐엉강 남쪽 강변에서 개막된 행사에서, 남프엉 전 황후는 몸에 걸친 금목걸이와 귀걸이, 팔찌를 하나씩 풀어 붉은 천이 깔린 탁자 위에 올려놓았다. 왕조의 상징이 시민의 박수 속에서 공화의 실천으로 전환되는 순간이었다. 보도에 따르면, 두 번째로 많은 기부자는 전 바오다이 황제의 비서 응웬주이꽝으로 42냥을 기부했다. 황금 주간 폐막(9월 23일)까지 후에에서 925냥의 금이 모였다. 폐막식은 ‘국민 구호 음식점’ 부스, 기념품 판매와 경매, 놀이와 만찬으로 이어졌고, 저녁에는 정부 요인과 시민 대표가 참석한 명예 만찬에서 호찌민 초상화 경매가 열려, 도딩티엔 부부가 백만 동에 낙찰받았다. 기부는 축제였고, 축제는 정치였다. ■ 총 2000만 동과 370kg의 금 어떻게 쓰였나? 황금주간 동안 정부는 총 2000만 동과 370kg의 금을 모았다. 이 자금은 일본군 무장 해제로 압수된 무기 구매와 북부에 주둔한 중화민국 장군들과의 정치적 거래에 사용되었다. 특히 주목할 점은, 이 과정에서 일부 기부금이 외교적·군사적 충돌을 회피하기 위한 현실적 수단으로 사용되었다는 사실이다. 비단 상점 푹러이의 주인이었던 찡반보와 그의 부인 호앙티밍호는 훗날 자신들이 혁명에 기부한 5,000량 이상의 금 가운데 1,000량의 금이 정부 특사였던 응웬르엉방을 통해 세 명의 중국 장군에게 전달되었다고 밝혔다. 구체적으로 이 금은 하응캄에게 500량, 류한에게 300량, 샤오원에게 200량이 각각 제공되었으며(Báo Thanh Niên, 2017.11.07.), 이는 당시 북베트남에 주둔하던 장제스 국민당 군대와 베트남 혁명군 사이의 무력 충돌을 피하기 위한 정치적 완충 장치로 사용되었다. 이상과 도덕의 언어로 시작된 ‘황금 주간’은 이 지점에서, 신생 국가가 생존을 위해 선택할 수밖에 없었던 냉혹한 현실 정치의 영역과 맞닿는다. 한국의 '금모으기 운동'은 금융 위기라는 구조적 충격에 대한 시민의 응답이었다. 반면 베트남의 황금 주간은 국가가 막 태어난 순간, 제도와 신뢰를 동시에 구축하려는 건국의 실천이었다. 전자는 위기의 회복을, 후자는 독립의 지속을 목표로 했다. 그러나 공통점도 분명하다. 국가는 시민의 신뢰 위에 서며, 신뢰는 위기 속에서 가장 선명해진다. ‘금모으기’는 물질의 이동이 아니라 책임의 이동이다. 베트남의 황금 주간은 금을 통해 정당성을, 축제를 통해 연대를, 그리고 냉혹한 집행을 통해 주권의 생존을 확보하려 한 시도였다. 한국이 기억하는 금 모으기와 나란히 놓고 볼 때, 우리는 한 가지를 배운다. 국가의 위기와 탄생의 순간마다, 가장 값진 자원은 국민의 신뢰라는 사실이다. 그리고 그 신뢰는 때로 금의 무게로, 때로는 붉은 천 위의 침묵으로, 역사의 장면에 새겨진다. 부산외대 베트남어과 배양수 yangsoobae@gmail.com 배양수 교수는? 한국외국어대학교 베트남어과를 졸업하고, 하노이사범대학교 어문학과에서 석사학위와 박사학위를 받았다. 베트남 1호 한국유학생이자 1호 박사다. 베트남 문학작품인 『끼에우전』과 한국의 『춘향전』을 비교한 석사학위논문은 베트남 현지에서 많은 주목을 받기도 했다. 하노이사범대학교 어문학과에서 100번째로 박사학위를 받은 자본주의권 출신의 외국인이라는 이례적인 기록도 가지고 있다. 1995년부터 부산외국어대학교 베트남어과 교수로 재직하면서, 『베트남 문화의 즐거움 』, 『중고등학교 베트남어 교과서』, 등의 저서와 『시인 강을 건너다』, 『하얀 아오자이』, 『베트남 베트남 사람들』, 『정부음곡』, 『춘향전』 등의 번역서가 있다. 2024년 12월 24일 ‘부산외국어대학교 베트남어과 30주년 기념식 및 정년퇴임식’을 가졌다. 사진 01_ 황금주간 개막식_하노이 머이 신문 사진 02_ 황금 _ 배양수
베트남 인구가 드디어 1억명을 넘었다. 베트남 인민일보(Báo Nhân Dân) 1월 24일자에 따르면 “보건부 인구청은 베트남의 인구가 2025년 기준 약 1억 230만 명으로 잠정 집계되면서 세계 16위, 동남아시아 3위를 차지했다”고 발표했다. 하지만 새로운 도전에 직면했다는 점도 지적했다. 합계출산율이 인구대체수준 이하로 감소하고 있기 때문이다. 인구청이 발표한 자료에 따르면 베트남의 합계출산율은 2006년부터 2021년까지 여성 1인당 2.1명으로 대체출산율 수준을 유지하면서 2007년부터 인구 황금기 시기로 진입할 수 있었다. 그러나 최근 들어서는 출산율이 계속 하락하여 2021년 여성 1인당 2.1명에서 2025년에는 1.93명으로 감소했다. 인구청은 청년층의 만혼과 저출산 추세가 뚜렷하게 나타나고 있다고 진단했다. 출산율이 계속해서 낮은 수준을 유지할 경우 베트남은 2036년에 인구 황금기를 마감하고 급속한 고령화 단계로 진입할 것으로 전망된다. 2051년에는 인구 감소가 시작될 수 있다.
![[최창원의 동티모르워치8] 테툼어사전, 말을 모아 나라를 세우다](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260104/art_17693044291928_854fb0_575x383_c0.jpg)
동티모르국립대학교(UNTL)의 교정은 흡사 바벨탑과 같았다. 나이 든 교수들은 포르투갈어로, 젊은 교수들은 테툼어로 강의했다. 학생들끼리는 저마다 출신 고향의 언어로 수다를 떨었다. 쉬는 시간에 그들 옆에 서서 이야기를 엿들은 적이 있다. 머리가 멍했다. 테툼어에서 단어는 ‘리아푸안(liafuan)’이다. 목소리(lia)에서 맺힌 열매(fuan)라는 뜻이다. 동티모르인들은 말이란 목소리가 익어 맺힌 열매, 공동체를 먹여 살리는 자양분으로 이해했다. 그 열매들을 모아 체계화한 것이 사전이다. 1889년부터 오늘까지, 135년에 걸친 테툼어 사전 편찬의 역사는 곧 동티모르 정체성의 역사다. 최초의 테툼어 이중언어 사전은 포르투갈 선교사 실바 신부가 마카오에서 출간한 『포르투갈어-테툼어 사전』(1889)이다. 1877년 티모르에 첫발을 디딘 후 12년 만의 쾌거였다. 이후 라파엘 다스 도레스가 『테툼어-포르투갈어 사전』(1907)을 리스본에서 출간했다. 식민 통치와 선교를 위한 도구였지만, 역설적으로 테툼어가 문자로 기록된 최초의 순간이었다. 1975년 인도네시아 침공 후 상황이 달라졌다. 인도네시아 정부는 강제병합 1년 만에 『인도네시아어-테툼어 사전』(1976)을 출간했다. 언어 동화 정책의 일환이었다. 그러나 산속 게릴라들과 가톨릭교회는 검열을 피해 테툼어를 썼다. 점령자의 언어가 지배하는 세상에서 테툼어는 저항의 암호가 되었다. 영어권에서는 호주군 출신 클리프 모리스가 테툼어-영어 사전(1984)을 편찬했고, 제프리 헐 교수가 『표준 테툼어-영어 사전』(1999)으로 약 2만 단어를 체계화했다. 이 사전은 어원과 문법적 용례를 정리하여 테툼어를 구어에서 문어의 반열로 올려놓았다. 기존 테툼어 사전들은 대부분 단어와 뜻을 1:1로 대응시킨 용어집 형태였다. 예문이 거의 없었다. 필자는 2015년 고려대 민족문화연구원에 사전 편찬을 제안했다. 동남아시아 동쪽 끝, 사용자 약 100만 명에 불과한 언어를 위해 한국의 사전학 전문가들이 손을 내밀었다. 네이버 문화재단이 재정을 지원했다. 목표는 ‘사전학적 미시구조’를 갖춘 사전이었다. 미시구조란 표제어의 발음, 품사, 문법 범주, 용례, 의미 분화를 체계적으로 기술하는 사전의 뼈대다. 테툼어 동사의 타동사 파생 접사, 시제 표시어(sei, ona 등)의 용법을 한국어 문법 체계와 정밀하게 대조했다. 동티모르국립대 말모이팀이 현지에서 표제어에 부합하는 예문을 작성했다. 한-동티모르 수교 20주년인 2022년에 첫 번째 결실이 나왔다. 9,914개 표제어를 수록한 테툼어-한국어 방향 사전이다. 2025년에는 9,386개 표제어의 한국어-테툼어 방향 사전이 뒤를 이었다. 한국어-테툼어 사전은 테툼어-한국어 사전보다 분량이 2배 많았다. 한국어의 섬세함을 테툼어로 표현하는 것이 예상보다 더 어려워 수정에 수정을 거듭해야 했다. 이 두 권의 사전은 공용어도 업무어도 아닌 외국어 최초로 미시구조를 갖춘 테툼어 이중언어 사전이다. 네이버 사전에서 무료로 이용할 수 있다. 테툼어에는 ‘우리’를 뜻하는 단어가 두 개 있다. ‘Ami’는 자신이 속한 집단만을 가리키고, ‘Ita’는 상대방까지 포함한다. 흥미롭게도 ‘Ita’의 또 다른 뜻은 ‘당신’이다. 외국인은 ‘Ita’의 영역에 머문다. 함께 있되, 결국은 ‘타자’인 존재. 예외가 있다. 테툼어를 구사하는 외국인을 만났을 때다. 서툰 발음에도 웃음이 번지고, 낯선 이방인에게 ‘Ami’의 문이 열린다. 사전은 그 문을 열게 하는 지적 토대다. 동티모르에는 ‘리아나인(lia-na'in)’이라는 전통이 있다. ‘말의 주인’, 공동체의 구술 전통을 보존하는 원로를 일컫는다. 135년간 여러 나라가 편찬한 사전들이 모여 테툼어의 새로운 ‘리아나인’이 되었다. 한국이 그 역사에 이름을 올린 것은 작은 자부심이다. 글쓴이=최창원 전 동티모르국립대 교수 hopeseller@gmail.com 최창원 프로필 현, 고려대학교 아세아문제연구원 아세안센터 연구위원 현, 아시아비전포럼 선임연구원 현, 한국스피치웅변협회 동티모르 지부장 전, 서울대학교 아시아연구소 방문학자 전, 동티모르국립대 교수, 한국학센터장 전, UNDP 아름다운동티모르 만들기 프로젝트 자문관 한글 발전 및 한국어 세계화 공로로 대통령 표창(2025) 『테툼어–한국어 사전』, 『한국어–테툼어 사전』 동티모르 말모이팀 편찬자
![[시론] 베트남 14대 정치국 또럼 중심 안보엘리트 재편 "관리-경제성장이 키워드"](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260104/art_1769208619966_621088_575x383_c0.jpg)
“말은 적게, 행동은 많이, 끝까지 완수하기” 위의 슬로건을 내세운 베트남 공산당 제14대 전당대회가 2026년 1월 23일 끝났다. 그리고 정치국, 서기국, 중앙감사위원회 등 당조직 명단이 발표되었다. 전날(22일)에는 중앙집행위원회 정위원 180명과 후보위원 20명의 명단이 발표되었다. 이번에 새로이 중앙위원에 진입한 사람은 71명, 약 35%로 상당한 세대교체가 이루어졌다. 선출 당시 명단을 기준으로 하되, 현재 직책을 기준으로 재분류하면 다음과 같다. 제14대 중앙집행위원회는 당 조직을 중심으로 군과 공안이 이를 떠받치고, 행정부와 국회가 집행과 제도화를 담당하는 권력 구조를 보여준다. 이런 점에서 제13대가 도덕적 정당성 회복의 정치였다면, 제14대는 체제를 관리하며 성장을 최적화하는 정치로 이해할 수 있다. 베트남공산당 제14대 정치국은 겉으로 보기에는 급격한 변화를 보여주지 않는다. 정치국원 수는 19명으로 전기와 큰 차이가 없고, 다수 인사가 연속 재임에 성공했다. 그러나 인물 하나하나의 출신지와 경력, 그리고 이들이 배치된 자리를 종합적으로 살펴보면, 이번 정치국은 단순한 연속이 아니라 베트남 정치가 ‘개혁의 국면’을 넘어 ‘관리의 국면’으로 진입했음을 보여주는 상징적 지도부라 평가할 수 있다. ■ 반부패에서 개혁으로 제13대 정치국의 반부패는 제도 개혁이라기보다는, 당의 도덕적 권위 회복을 목표로 한 “정치적 정화(political cleansing)”에 가까운 성격을 띠었다. 이는 구조적 규칙의 재설계보다는, 캠페인형 통치를 통해 엘리트 집단을 재정렬하는 데 초점이 맞춰졌기 때문이다. 응웬푸쫑 총서기를 중심으로 한 지도부는 당과 국가의 도덕적 정당성을 회복한다는 명분 아래 고강도 반부패 캠페인을 추진했다. 그 과정에서 또럼 당 총서기 체제로 접어들면서, 국가주석 보 반 트엉을 포함한 정치국급 주요 인사들이 차례로 정계에서 물러났다. 이는 베트남 정치사에서 보기 드문 ‘자기 정화’의 시기였다. 그러나 제14대 정치국은 더 이상 이와 같은 정치적 긴장을 필요로 하지 않는다. 반부패는 여전히 핵심 가치로 남아 있지만, 이제 그것은 캠페인이 아니라 제도화된 통치 장치로 자리 잡았다. 중앙감사위원회 위원장 쩐껌뚜(Trần Cẩm Tú, 하띵성 출신)가 연속 재임에 성공한 것은 이러한 전환을 상징적으로 보여준다. 반부패는 더 이상 특정 인물의 결단이 아니라, 조직의 일상적 기능이 되었다. ■ 재선 인물들이 보여주는 ‘안정의 골격’ 제14대 정치국의 중심에는 13대에서 이미 핵심 역할을 수행했던 인물들이 자리하고 있다. 공안부 장관 출신으로 정치국 내 가장 강력한 안보 엘리트로 평가받는 또럼(Tô Lâm, 훙옌성 출신)은 여전히 정치국의 핵심 축이다. 그의 존재는 베트남 지도부가 사회 안정과 내부 통제를 최우선 가치로 두고 있음을 분명히 보여준다. 군부 역시 마찬가지다. 국방부 장관이자 대장 계급의 군 원로인 판반장(Phan Văn Giang, 타이응웬 출신)의 연속 재임은 군이 정치국 내에서 여전히 중요한 제도적 지위를 유지하고 있음을 의미한다. 공안과 군이 동시에 정치국의 중심에 자리한 구조는, 제14대 정치국이 사실상 안보 엘리트가 통치의 중심축을 형성한 구조를 고착화했음을 시사한다. 외교 분야에서도 연속성은 유지된다. 외교부 장관 레호아이쭝(Lê Hoài Trung, 후에 출신)의 재임은 미·중 경쟁 구도 속에서 베트남이 급격한 외교 노선 변경보다는 기존의 균형 외교를 유지하려는 전략적 선택으로 해석된다. ■ 탈락과 퇴장의 정치적 의미 이번 정치국 인사에서 주목할 점은 누가 들어왔는가보다, 누가 물러났는가이다. 고령의 응웬푸쫑 총서기는 사망했고, 반부패 국면에서 상징적 인물이었던 판딩짝 등도 정치국에서 물러났다. 이는 특정 개인에 대한 숙청이라기보다는, 반부패 국면 자체의 종료를 의미한다. 다시 말해, 제14대 정치국은 문제를 ‘드러내는 정치’에서 문제를 ‘발생시키지 않는 정치’로 이동했다. 이 과정에서 정치적 상징성이 컸던 인물들이 퇴장하고, 대신 관리형 인물이 전면에 등장했다. ■ 레밍흥 등 신규 진입 인사와 관리형 엘리트의 부상 제14대 정치국에 새롭게 진입한 인물들의 면면은 매우 흥미롭다. 이들은 대체로 강력한 대중적 인지도나 정치적 카리스마보다는, 조직 관리와 행정 집행 능력을 인정받은 인사들이다. 대표적인 사례가 중앙조직위원회 위원장 레밍흥(Lê Minh Hưng, 하띵성 출신)이다. 그는 인사·조직 관리의 핵심 기구를 이끄는 인물로, 당 내부 질서 유지에 있어 중추적 역할을 수행한다. 전 공안부 장관 레밍흐엉의 셋째 아들이다. 또 하노이시 당서기 응웬주이응옥(Nguyễn Duy Ngọc, 흥옌성 출신)의 정치국 진입은 수도 행정과 사회 안정이 중앙 권력의 직접 관리 대상임을 분명히 보여준다. 선전·이념 분야에서는 응웬쫑응이아(Nguyễn Trọng Nghĩa, 띠엔장 출신)가 정치국에 진입했다. 이는 이념 통제 역시 느슨해지는 것이 아니라, 보다 정교하게 관리될 것임을 시사한다. ■ 지역 분포가 말해주는 권력의 지리학 제14대 정치국을 구성하는 인물들의 출신지를 살펴보면, 북부 편중 현상은 여전히 뚜렷하다. 하띵성, 흥옌성, 닝빙성 등 북부·중북부 출신 인사들이 핵심 요직을 차지하고 있다. 이는 베트남 공산당의 전통적인 권력 기반이 여전히 북부에 있음을 보여준다. 다만 호찌민시 당서기 쩐르우꽝(Trần Lưu Quang, 떠이닝 출신)과 같이 남부 출신 인사들도 전략적 위치에 배치되었다. 이들은 주로 대도시 행정과 정책 조정 역할을 맡고 있는데, 이는 베트남 정치 엘리트 내부에 지역별 기능 분업 구조가 제도적으로 정착되었음을 의미한다. ■ 개인에서 기구로: 권력 운영 방식의 전환 13대 정치국이 응웬푸쫑이라는 강력한 개인 리더십에 의해 움직였다면, 14대 정치국 역시 또럼이라는 강력한 리더십이 있지만 정치국 구성으로만 본다면, 특정 개인의 카리스마보다는 당 기구와 위원회 중심의 합의형 운영으로 전환되고 있다고 볼 수 있다. 이는 최고지도자의 권위 약화라기보다는, 권위를 분산시켜 체제를 더 오래 유지하려는 전략적 선택으로 보아야 한다. ■ 저강도 갈등·고강도 관리형 정치 제14대 정치국 하에서 베트남 정치는 당분간 조용할 가능성이 크다. 급격한 정치 개혁이나 노선 전환은 많지 않을 것으로 예상된다. 그러나 이 조용함은 정체가 아니라, 철저히 계산된 안정이라고 볼 수 있다. 공안·군·조직·내정 기구를 중심으로 한 관리 체제는 이미 구축되었고, 정치국원들은 그 체제를 운영하는 관리자들이다. 결국 제14대 정치국의 역사적 의미는 명확하다. 13대가 ‘수술’을 한 정치국이었다면, 14대는 그 결과를 관리하며 재발을 막으며, 경제 성장 중심 통치로 이동할 가능성이 높다. 이번 전당대회의 슬로건은 “말은 적게, 행동은 많이, 끝까지 완수하기”다. 이 표현은 성과 중심·책임 이행 강조를 상징하며, 정책 집행의 실행력과 목표 집중을 핵심 가치로 드러내는 말이다. 부산외대 베트남어과 배양수 yangsoobae@gmail.com
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