![[서정인의 아세안ABC 23] 호르무즈, 남중국해, 그리고 말라카](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260416/art_17765247228521_094d2a_575x383_c0.jpg)
최근 호르무즈 해협에서 벌어지는 봉쇄와 ‘역봉쇄’ 상황은 단순한 지역 분쟁을 넘어, 국제질서의 근간인 항행의 자유(Freedom of Navigation) 원칙을 다시 흔들고 있다. 이란이 통행료를 내는 선박만 통과시키겠다고 하고, 미국이 이를 군사·경제적으로 압박하는 구도는 명분을 떠나 결과적으로 동일하다. 국제항로의 자유로운 이용이라는 원칙이 훼손되고 있다는 점이다. 흥미로운 점은, 미국과 이란 모두 유엔해양법협약을 비준하지 않았음에도 불구하고, 그 핵심 원칙인 항행의 자유만큼은 사실상 국제관습법으로 존중해왔다는 사실이다. 그런데 지금 그 최소한의 합의마저 흔들리고 있다. ■ 남중국해: 이미 진행된 ‘조용한 굳히기’ 문제는 이 흐름이 남중국해에서도 반복될 수 있다는 점이다. 이미 그 신호가 나타나고 있다. 4.15 로이터는 위성분석업체인 '반토르'를 인용해 중국이 필리핀과 해상영유권 분쟁 중인 '스카보로 솔(Scaboroug Shoal)' 암초에 선박을 배치하고 부유식 장벽을 설치하고 있다고 보도했다. 중국은 이른바 ‘9단선(U자형 9개 점을 이은 선)’을 통해 남중국해의 약 90%에 대해 역사적 권리를 권원으로 사실상 영유권을 주장해 왔다. 2012년 시진핑 체제 출범과 함께 이 문제는 핵심 이익(core interest)으로 격상되었고, 이후 7개 주요 암초를 매립해 인공섬을 조성하고 일부에는 활주로까지 설치했다. 중국의 이러한 영유권을 주장에 대해 필리핀이 제소한 상설중재재판소(PCA)는 2016년 7월 역사적 근원 및 섬의 법적 지위를 부정하면서 국제법상 근거가 없다고 판결했다. 필리핀의 손을 들어주었다. 미국은 이 판결을 지지하지만 여타 나라들은 중국의 눈치를 보며 공개적 지지에는 신중한 입장이다. 우리도 마찬가지다. 중국은 이 판결을 인정하지 않은 채 필리핀이 주장하는 배타적경제수역(EEZ)에 순시선 등을 파견하며 갈등을 이어왔고, 이 과정에서 물대포를 쏘는 등 위력도 행사하고 있다. 이에 대해 2015년 이후 미국은 항행의 자유 작전(FONOPs)으로 대응해 왔다. 여기에 일부 미국의 동맹국들은 참여해왔지만 한국은 불참하고 있다. 우리 해군 파견 여력도 있겠지만 중국 입장 고려도 있다.우리는 항행의 자유 작전 참여외에는 남중국해 분쟁시마다 우려 표명, 평화적 해결 및 항행의 자유 입장을 밝히고 있다. 그나마 다행이다. •트럼프 1기(2017–2020): 연평균 약 5~9회, 총 약 20회 내외 실시 •트럼프 2기(2025) 2회 수준(추정) 즉, ‘존재로서의 억지’가 약화되고 있다는 신호다. 이 공백 속에서 중국은 군사화 단계를 넘어 사실상 현상 유지의 기정사실화 단계로 진입한 모습이다. 더욱 주목할 점은, 필리핀, 베트남, 말레이시아, 브루나이 및 인도네시아와 같은 분쟁 당사국인 아세안 국가들조차 필리핀을 제외하면 전반적으로 ‘조용한 외교(quiet diplomacy)’로 돌아섰다는 점이다. ■ 말라카 해협: 협력으로 위험을 낮춘 사례 이와 대비되는 성공 사례가 바로 말라카 해협이다. 한때 이 해협은 해적 활동이 빈번해, 중동산 원유와 동북아 수출입 물류의 최대 리스크 요인이었다. 그러나 다음과 같은 소다자 협력 모델이 작동하면서 상황은 크게 개선되었다. •싱가포르·말레이시아·인도네시아 3국의 해상·공중 공동 감시 •2007년 출범한 싱가폴 사무국이 있는 아시아해적퇴치기구(ReCAAP) •역내외 국가(한·중·일, 인도, 중동 국가 등)의 정보 공유 및 재정 참여 그 결과, 말라카 해협의 해적 사건은 눈에 띄게 감소했다. 이는 해양 안보가 특정 국가의 힘이 아니라 협력적 거버넌스로 관리될 수 있음을 보여준다. 한국에 주는 함의: 호르무즈보다 더 큰 리스크 한국의 시각에서 보면, 남중국해는 단순한 분쟁지역이 아니다. 한국 수출입 물동량의 상당 부분이 통과하고, 에너지·원자재·중간재 공급망의 핵심 통로이다. 만약 어느 날 중국이 남중국해를 사실상 영해처럼 취급하며 통항을 제한한다면, 그 충격은 호르무즈 해협 봉쇄에 못지않거나 오히려 더 클 수 있다. ‘말라카 모델’을 남중국해에 적용하면 어떨까. 해법은 이미 동남아에 존재한다. 남중국해에서도 말라카에서 시행중인 다음과 같은 접근이 필요하다. •분쟁 당사국 간 해상·공중 감시 협력체 구축 •아세안 중심의 다자 해양 협의체 확대 •한·중·일 및 역외 국가 참여 구조 설계 •사전적 위기관리(Preventive Governance) 체계 구축 즉, 특정 국가의 일방적 통제 이전에 다자 협력으로 ‘봉쇄 자체를 불가능하게 만드는 구조’를 만드는 것이다. ■ 바다는 연결의 공간인가, 통제의 공간인가 호르무즈에서 시작된 항행의 자유 훼손은 남중국해로 이어질 가능성을 보여준다. 그리고 그 사이에 놓인 말라카 해협은 하나의 해답을 제시한다. 바다는 원래 연결의 공간이다. 그러나 지금 세계는 그것을 다시 통제의 공간으로 바꾸려는 유혹에 직면해 있다. 한국을 포함한 해양국가들에게 선택은 분명하다. 힘의 균형에만 의존할 것인가, 아니면 협력의 질서를 설계할 것인가. 그 해답은 이미 동남아의 바다 위에 떠 있다. 글쓴이=서정인 전 아세안대사 jisuh0803@gmail.com 서정인 전 아세안대사는? 외교부 공보과장 및 동남아과장, 남아시아태평양국장, 역임했다. 이후 아세안 대사, 태국 공사참사관에서 최근 2019년 한-아세안 특별정상회의 준비기획단장까지 20여년 이상 동남아 및 아세안 관련 업무를 했다. <한-아세안 외교 30년을 말한다>(2019), <아세안의 시간>(2019) 단행본 공동 편집 및 특별기고를 했으며, 정기 간행물 외교지 기고 및 아시아 경제, 부산일보 고정 칼럼을 비롯해 매경, 한국 등 일간지에 동남아 및 아세안 관련 기고를 했다. 고려대 아세안 센터 연구위원, 아세안-동아시아 경제연구소(ERIA) 이사, 아세안안보포럼 전문가 그룹(ARF EEPs) 일원이며 국립외교원 명예교수도 역임했다.
이재명 대통령이 오는 19일부터 24일까지 5박 6일간 인도와 베트남을 국빈 방문한다. 19일부터 21일까지 2박 3일간 인도 뉴델리를, 21일부터 24일까지 3박 4일간 하노이를 각각 찾는다. 이번 베트남 국빈방문은 이재명 대통령이 제16대 국회에서 또럼(Tô Lâm) 베트남 공산당 서기장 선출을 포함한 국가 기구 개편이 완료된 이후 베트남을 방문하는 첫 외국 정상이고, 이재명 대통령의 취임 후 첫 베트남 방문이라는 점에서 의미가 크다. 또럼 베트남 공산당 서기장은 지난해 8월 10~13일까지 한국 국빈방문을 했다. 이재명 대통령 취임 후 첫 외국 정상 방문이었다. 베트남 권력 서열 1위인 공산당 서기장이 한국을 찾는 것은 11년 만이었다. 이 때문에 이번 이 대통령 국빈방문은 8개월 만의 답방 성격이다. 이 대통령은 21일 저녁 하노이에 도착해 22일 동포 오찬 간담회로 국빈방문 일정을 시작한다. 이어 호치민 주석 묘소 헌화, 공식 환영식, 또 럼 당서기장 겸 국가주석과의 정상회담, MOU 교환식, 공동언론발표, 국빈만찬이 예정돼 있다. 23일에는 베트남 총리, 국회의장과 각각 면담한다. 위성락 안보실장은 "글로벌 불확실성 속에서 전략적·호혜적 관계를 실질적으로 발전시킬 방안을 중점 논의할 계획"이라고 말했다. 그는 베트남 방문의 기대 성과로 ▲최상의 파트너십 구축 ▲한·베 전략적 경제협력 고도화 ▲미래지향적 협력 증진을 꼽았다. 베트남과 한국은 1992년 수교 이후 양국 관계를 포괄적 동반자 관계(2001), 전략적 동반자 관계(2009), 그리고 포괄적 전략적 동반자 관계(2022)로 지속적으로 격상시켜 왔다. 경제적으로 한국은 현재 베트남에 1만 400개 이상의 프로젝트와 약 990억 달러(약 146조 5,695억 원)에 달하는 총 투자액을 보유한 최대 외국인 직접 투자국이다. 공적개발원조(ODA), 노동력, 관광, 무역 분야에서도 주요 파트너다. 반대로 베트남은 아세안에서 한국의 최대 경제 파트너다. 2025년 두 나라 교역액은 895억 달러(약 132조 5,226억 5,000만 원)에 달해 전년 대비 9.6% 증가했다. 2026년 1분기 총 수출입액은 269억 달러(약 39조 8,308억 3,000만 원)로 전년 동기 대비 30% 증가했다. 두 나라는 2030년까지 교역액 1,500억 달러 달성을 목표로 하는 실행 계획을 균형 있고 지속 가능한 방식으로 추진하기 위해 협력하고 있다. 투자 측면에서 보면, 2026년 3월 말 현재 한국의 베트남 투자액은 전체 외국인직접투자(FDI)의 약 18%를 차지하며, 경제의 주요 부문에 집중 투자되었다. 두 나라 국민 교류는 지속적으로 확대되고 있으며, 현재 한국에는 약 35만 2000명의 베트남인이 거주하고 있다. 여기에는 약 10만 명의 학생, 10만 명의 근로자, 그리고 10만 가구 이상의 베트남-한국 다문화 가정이 포함된다. 한편 인도 방문은 나렌드라 모디(Narendra Modi) 총리 초청으로 성사되었다. 한국 대통령의 인도 국빈방문은 8년 만이다. 현 정부 출범 이후 최단 기간에 성사된 국빈방문이다. 이 대통령은 4월 19일 오후 뉴델리에 도착한 뒤 인도 외무장관을 접견하고 현지 동포들과 만찬 간담회를 갖는다. 20일에는 공식 환영식을 시작으로 모디 총리와의 소인수·확대 정상회담, 양해각서(MOU) 체결식, 공동언론발표, 총리 주최 오찬 등 국빈방문 일정을 소화한다. 이어 한·인도 경제인 대화와 비즈니스포럼을 통해 두 나라 경제계 인사들과 교류한 뒤 대통령 주최 국빈만찬으로 인도 일정을 마무리한다. 이번 순방에는 주요 대기업을 포함해 여러 한국 기업들이 참여하는 것으로 알려졌다.
![[최창원의 동티모르워치 18] 딜리의 붉은등: 상권 장악한 차이나머니](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260416/art_17760615022419_44c38d_575x383_c0.jpg)
딜리(Dili)의 아우디안(Audian) 거리를 처음 걷는 사람은 잠시 헷갈린다. 간판의 한자, 처마에 매달린 붉은 등, 유리창에 덕지덕지 붙은 세일 스티커. 이것이 동티모르의 수도인지, 아니면 중국 남부 어느 소도시의 변두리 골목인지. 선반마다 플라스틱 생활용품이 빼곡히 쌓인 가게 안에서 중국어가 오간다. 주인은 손님에게 테툼어로 가격을 말하고, 돌아서면 동료에게 그들만의 언어인 객가어(중국 광동성 동부·복건성 서부·장시성 남부) 방언으로 속삭인다. 필자가 동티모르에 거주하는 기간내내 해가 갈수록 중국계 가게는 늘었다. 티모르 현지인들의 소규모 상점은 줄었다. 그러던 어느날, 필자가 살던 동네에서 멀지 않은 중국인 운영 상가 하나가 불에 탔다. 밤사이 연기가 피어올랐고, 다음날 새벽 검게 그을린 간판만 남아 있었다. 원인은 밝혀지지 않았지만, 주변에서는 말이 많았다. 현지인과 관계가 나빠진 것이 화근이 됐다는 얘기가 설왕설래했다. 누가 불을 질렀다는 명확한 결론이 나온 것도 아니었다. 하지만 그 화재는 내게 단순한 사고 이상의 무언가를 알려 주었다. 상권을 잠식해 가는 중국인을 바라보는 현지인들의 불편한 시선, 그 눈빛이 연기 속에 스며 있는 것 같았다. 중국인과 티모르 섬의 인연은 오래됐다. 중국인들이 티모르 섬의 연안에 처음 나타난 것은 14세기의 일이다. 그들은 티모르의 풍부한 백단향(白檀香, sandalwood) 교역에 누구보다 일찍 눈을 뜬 사람들이었다. 향과 약재로 쓰이는 이 백단향 나무가 두 세계를 처음 잇는 무역로를 만들었다. 17세기에 이르면 마카오에서 건너온 중국 상인들이 포르투갈 지배 구역에서 교역 관계를 굳히며, 이들은 워낙 저렴한 중국산 물건을 들고 왔기에 네덜란드 상인들이 경쟁에서 밀린다고 불평할 정도였다. 18세기에 이르러 마카오에서 대규모 화교들이 티모르에 정착하기 시작했고, 1769년 수도가 오에쿠시의 리파우(Lifau)에서 딜리로 옮겨지자 이들도 딜리로 따라 이동했다. 포르투갈 식민 당국은 이들을 멸시하면서도 없어서는 안 될 존재로 인식했다. 포르투갈 당국은 화교들이 영토의 상업적 생존에 없어서는 안 될 톱니바퀴임을 인정하면서도 가능한 한 경멸적으로 대했다. 화교 이민의 주축은 결국 객가(客家, Hakka)인이 됐다. 포르투갈령 티모르에는 세 갈래의 중국계 이민자가 있었다. 복건(福建, Hokkien) 계통의 선구자들이 도시를 거점으로 교역에 종사했고, 광동(廣東)성 주강 삼각주와 매현(梅縣) 지역 출신의 객가인들은 도시 외곽 농촌으로 파고들었으며, 광동 출신의 광동어 사용자들도 일부 섞여 있었다. 19세기 후반부터 대거 유입된 객가인은 20세기 초에 화교 사회의 다수를 차지하게 됐고, 1975년 무렵에는 전체 화교의 85~90%가 객가인이었다. 식민지 시대 말, 딜리는 화교 사회의 문화적·제도적 중심지가 되었고, 외딴 오지라 할지라도 "적어도 하나쯤 중국인 상인이 없는 농촌 지역은 거의 없었다"고 기록될 정도였다. 필자가 동티모르국립대에서 학생들을 가르치던 시절, 마을 어귀마다 낡은 간판의 '치나 가게(Loja Xina)'를 만날 수 있었다. 덩샤오핑도 리콴유도 객가인의 피를 이어 받았다. 세계 어디에나 흩어져 뿌리내리는 것으로 유명한 이 사람들이, 지구상 가장 외진 포르투갈 식민지에도 터를 잡았다. 1975년은 화교 사회에 재앙이었다. 인도네시아 군이 쳐들어오자 많은 화교-티모르인들이 경제적 어려움과 정치적 압박을 피해 영토를 떠났고, 대만 정부의 지원을 받아 약 600명의 화교가 딜리를 등지고 대만·홍콩·마카오·호주로 흩어졌다. 독립 이후에도 1999년·2006년 폭력 사태로 딜리의 화교 소유 기업들이 방화 공격의 표적이 되었고, 많은 이들이 다시 피신할 기회를 잡았다. 중국인을 겨냥한 불길은 어느 시대에도 꺼지지 않았다. 그런 역사를 안고 고향으로 돌아온 사람이 있다. 발리보 출신의 화교-티모르인 제이프 콩 수(Jape Kong Su)는 1975년 인도네시아 침공 때 고향을 등지고 호주 다윈으로 피신했다가 1976년 제이프 그룹(Jape Group)을 창업했고, 1999년 독립 이후 귀환하여 나라를 다시 세우는 데 힘을 보탰다. 제이프가 딜리에 지은 티모르 플라자(Timor Plaza)는 호텔·오피스·아파트를 포함해 5,000만 달러 이상이 투입된 동티모르 최대 민간 투자 프로젝트다. 2011년 개관한 이 쇼핑몰은 국가 재건의 상징처럼 여겨졌다. 제이프는 2022년 9월 26일 호주에서 사망했다. 의회는 그의 죽음에 조의를 표했고, 라모스 오르타 대통령이 직접 장례식에 참석했다. 그러나 현지 NGO '마타달란 바 라이-하부라스'는 티모르 플라자 건설로 많은 가족이 강제 퇴거당했다고 비판했다. 화교 자본의 귀환이 모두에게 환영받은 것은 아니었다. 티모르 플라자는 화교 경제력의 정점이지만, 그 저변은 훨씬 넓다. 화교-티모르인 사회의 3대 기업으로는 티모르 플라자를 소유한 제이프 가문 외에, 리더(Leader)-리타 스토어(Lita Store)-도요타 판매점을 운영하는 AKAM, 그리고 스타 킹(Star King)이 꼽힌다. 대형 쇼핑몰에서 자동차 대리점까지, 딜리 비즈니스 지형도의 굵직한 자리를 화교 자본이 채우고 있다. 그 아래로는 새로운 물결이 밀려왔다. 대를 이어 티모르에 뿌리를 내린 화교-티모르인이 아니라, 중국 본토에서 건너온 신흥 이민자들이다. 딜리 메인 도로를 따라 3층짜리 콘크리트 건물들, 통일된 간판, 구정(춘절)의 붉은 장식이 이제는 전형적인 풍경이 됐다. '1달러 숍'이라 불리는 중국 본토계 잡화점들이다. 동티모르가 미국 달러를 자국 통화로 사용한다는 화폐 안정성이 저위험 투자처를 찾는 중국 기업인들을 끌어들이고, 규제가 거의 없어 외국 상점이 빠르게 늘어날 수 있다. "이 추세가 계속된다면 미래의 고층 건물들이 모두 이 가게들 소유가 될 수도 있다"는 분석이 나올 정도다. 필자가 아는 딜리의 작은 구멍가게 주인은 2015년 가게를 접었다. 바로 옆 블록에 중국계 대형 잡화점이 들어선 지 1년도 되지 않아서였다. "가격을 따라갈 수가 없어요. 그쪽은 중국에서 직접 컨테이너로 들어오는데, 나는 중간상에서 사야 하니까요." 그는 지금 오토바이 택시 기사로 일한다. 젊은 티모르인들은 편리하고 저렴하다는 이유로 중국 상점을 선호하는 경향이 있지만, 동티모르 상공회의소의 한 대표는 중국 상품의 유입이 티모르인들에게 실질적인 혜택 없이 돈만 빠져나가는 구조가 되고 있다고 공개적으로 불만을 표명했다. 내가 목격한 그 화재는 이 묵은 갈등이 밤의 연기처럼 피어오른 순간이었는지도 모른다. 골목 상권만이 아니다. 중국은 딜리의 대통령궁, 외교부, 국방부 건물을 지어줬다. 동티모르 역사상 최대 민간 인프라 사업인 티바르(Tibar) 컨테이너 항구는, 프랑스 볼로레 그룹이 30년 콘세션 계약을 맺어 운영하되, 건설은 중국 국유 기업 중국항만건설공사(CHEC)가 담당했다. 30년간 예상 총투자액은 5억 달러에 달한다. 중국핵공업 22건설(CNI22)은 2008년 3억 6,000만 달러 규모의 계약을 맺고 동티모르 북부와 남부에 두 개의 발전소를 짓고, 750km의 고압송전선 확장과 10개 변전소를 건설하는 사업을 수행했다. 건설 현장에서는 고용 문제도 불거졌다. "코로나 이후 딜리에서 일자리가 없어졌다. 건설 현장 인력은 모두 중국인과 인도네시아인들이라 현지인이 취업하기가 어렵다"는 현지인의 목소리는 투자가 반드시 현지 고용으로 이어지지 않음을 보여준다. 티바르 항구 같은 대형 사업들도 중국이 직접 투자한 것이 아니라, 경쟁 입찰로 공사 계약을 따낸 것이라는 반론도 있다. 그러나 눈에 보이는 투자액보다 국가 인프라의 어느 지점에 뿌리를 내리고 있느냐가 더 중요한 문제다. 호주 국립대학교 국가안보대학의 페이(Andrea Fahey) 박사 과정 연구원은 "구스마오 정부는 특정 사업이 실현 가능성에 의문이 제기될 때마다 중국 투자자들에게 손을 내밀었다"고 분석한다. 딜리 중심부에는 1928년에 지어진 구관제(關帝廟)묘가 지금도 서 있다. 붉은 기둥과 향 연기. 수백 년 전 백단향 배를 타고 온 객가인의 후손들이 제를 올린다. 아우디안과 쿨루훈의 외곽 산업 지역에서 화교 운영 상점들은 여전히 번창하고 있으며, 생활용품, 가전제품, 플라스틱 용기, 장난감, 조화, 어린이 옷 등을 판다. 이 가게들 곁에, 이제 신진 대륙 자본이 세운 3층 콘크리트 건물이 나란히 서 있고, 한편에는 동티모르 최대 쇼핑몰이 딜리의 스카이라인을 바꿔놓고 있다. 600년의 역사와 현재의 자본이 층층이 쌓인 풍경이다. 14세기 백단향 무역에서 시작된 인연이 18세기 마카오 이민으로 이어지고, 독립 이후 귀환한 화교-티모르인의 투자와 본토 자본의 파도가 겹쳐졌다. 그 파도가 골목 잡화점에서 쇼핑몰, 항구, 발전소, 전력망으로 번져가는 동안, 딜리 어딘가에서는 여전히 연기가 피어오를지도 모른다. 원인을 누구도 단정짓지 못하는, 그 익숙한 연기가. 자본에는 국적이 없다고들 한다. 그러나 자본이 어디에 뿌리를 내리고 무엇을 키우는지는, 한 나라의 미래를 결정하는 문제다. 외국 중에서 가장 깊숙이 동티모르 사회에 파고든 중국이, 반감 또한 가장 크게 쌓이고 있는 역설. 세계에서 가장 젊은 나라가 그 답을 어떻게 내놓을지, 필자는 관심을 가지고 지켜본다. 최창원 | 고려대 아세아문제연구원 연구위원 hopeseller@gmail.com 최창원 프로필 현, 고려대학교 아세아문제연구원 아세안센터 연구위원 현, 아시아비전포럼 선임연구원 현, 한국스피치웅변협회 동티모르 지부장 전, 서울대학교 아시아연구소 방문학자 전, 동티모르국립대 교수, 한국학센터장 전, UNDP 아름다운동티모르 만들기 프로젝트 자문관 한글 발전 및 한국어 세계화 공로로 대통령 표창(2025) 『테툼어–한국어 사전』, 『한국어–테툼어 사전』 동티모르 말모이팀 편찬자
![[서정인의 아세안ABC 22] 세계무역 새 지도, 왜 다시 ‘아세안’인가](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260415/art_17759446704434_af7880_575x383_c0.jpg)
최근 맥킨지글로벌연구소가 내놓은 ‘지정학과 글로벌 교역의 기하학: 2026년 업데이트(Geopolitics and the Geometry of Global Trade: 2026 Update)’는 오늘의 세계 무역을 이해하는 데 중요한 단서를 준다. 보고서의 첫 문장은 통념을 깨뜨린다. 2025년 세계 무역은 줄지 않았다. 오히려 세계경제 성장보다 더 빠르게 늘었다. 다만 그 무역은 예전처럼 “효율(efficiency)”만 따라 움직이지 않았다. 더 가까운 지정학적 파트너를 향해 흐름을 바꾸기 시작했다. 미-중 무역은 약 30% 줄었고, 미국은 중국산 공백의 약 3분의 2를 다른 나라 수입으로 메웠다. 중국은 완제품보다 중간재와 자본재 수출을 늘리며 “세계의 공장”에서 “공장의 공장”으로 이동하고 있다. 이 변화의 또 다른 축은 AI(인공지능)다. 보고서에 따르면 2025년 무역 증가의 약 3분의 1은 반도체와 데이터센터 장비 같은 AI 관련 품목이 이끌었다. AI 관련 교역은 전 세계 평균을 훨씬 웃도는 약 40% 가까운 성장세를 보였다. 반대로 에너지 자원 교역 가치는 줄었다. 이제 세계 무역의 주인공은 원유와 벌크 화물이 아니라 칩, 서버, 네트워크 장비가 되고 있다는 뜻이다. 그렇다면 이 거대한 재편 속에서 가장 두드러진 지역은 어디일까. 보고서는 주저 없이 아세안을 가리킨다. 2025년 아세안의 제조업 수출은 약 14%, 수입은 11% 늘었다. 미국으로의 수출은 약 800억 달러 증가했고, 중국으로부터의 수입은 1,000억 달러 이상 늘었다. 이 숫자는 아세안이 단순한 “중국 대체지”가 아니라는 점을 말해준다. 아세안은 중국에서 더 많은 부품과 설비를 들여오고, 미국과 세계시장으로 더 많은 완제품을 내보내는 연결 플랫폼이 되고 있다. 더 흥미로운 것은 아세안 내부의 역할 분화다. 전자산업은 이미 아세안 수출의 약 45%, 연간 수출 증가의 70%를 차지한다. 베트남은 노트북과 스마트폰의 최종 조립 허브로, 캄보디아는 섬유 생산의 대체기지로 떠올랐다. 싱가포르와 말레이시아는 AI 공급망의 핵심 거점으로 부상했다. 특히 말레이시아는 반도체의 조립-패키징-테스트를 담당하는 중요한 축으로 지목된다. 반면 인도네시아는 철강, 비료, 화학제품, 광물 등 자원형 수출의 비중이 크다. 하나의 아세안이 아니라, 기능별로 분화된 여러 개의 아세안이 함께 움직이고 있는 셈이다. 이 대목이 한국에 주는 시사점은 크다. 우리는 흔히 아세안을 값싼 생산기지, 혹은 성장하는 소비시장으로만 본다. 그러나 이제 아세안은 그보다 훨씬 더 중요한 의미를 가진다. 미-중 경쟁이 깊어질수록, 그리고 AI가 무역의 주력 엔진이 될수록, 아세안은 중국의 생산역량, 미국의 수요, 한국과 대만의 기술, 일본의 장비를 이어주는 교차점이 된다. 세계 무역의 중심이 더 이상 단순한 양자관계가 아니라 네트워크의 기하학으로 바뀌고 있다면, 아세안은 그 네트워크의 가장 역동적인 결절점이다. 이 점에서 한국의 대아세안 전략도 다시 생각할 필요가 있다. 첫째, 아세안을 더 이상 “중국 리스크 분산용 대체지”로만 봐서는 안 된다. 그것은 너무 소극적인 시각이다. 아세안은 이미 독자적 제조생태계와 역내 공급망을 갖춘 생산 허브다. 둘째, 한국은 아세안과의 협력을 단순한 무역 확대가 아니라 AI·반도체·디지털 인프라·에너지 안보를 함께 묶는 전략적 파트너십으로 끌어올려야 한다. 셋째, 아세안 전체 그림을 보면서 국가별 접근도 더 정교해야 한다. 베트남은 전자 최종 조립, 말레이시아는 반도체 후공정, 싱가포르는 금융-데이-고부가 서비스, 인도네시아는 광물과 자원, 태국은 중간재와 조립이 결합된 복합 제조기지로 접근해야 한다. 보고서는 또 하나의 중요한 사실을 보여준다. 아세안의 교역 증가는 미국과 중국만으로 설명되지 않는다. 교역 증가의 절반 이상이 두 나라 이외 시장과 연결돼 있었고, 역내 교역도 늘었다. 다시 말해 아세안은 어느 한 진영에 줄 서는 지역이 아니라, 서로 다른 진영을 연결하면서 스스로의 전략 공간을 넓히는 지역이다. 이것이 바로 오늘의 아세안이 가진 진짜 힘이다. 세계 무역은 지금 거대한 재배치의 시대를 지나고 있다. 그러나 그 재배치는 공장의 철수나 컨테이너의 이동만으로 설명되지 않는다. 그것은 기술, 지정학, 시장, 공급망이 함께 만드는 새 질서의 형성 과정이다. 그리고 그 질서의 중심부에 아세안이 있다. 한때 아세안은 세계 무역의 주변부로 보였다. 이제는 다르다. 아세안은 더 이상 “누군가의 대체재”가 아니다. 오히려 미·중 경쟁과 AI 시대가 만들어낸 새로운 세계 무역의 허브이자 연결자다. 앞으로 한국이 세계 무역의 새 지도를 읽으려면, 미국과 중국만 볼 것이 아니라 그 사이를 잇는 아세안을 더 깊고 넓게 보아야 한다. 바로 그곳에서 21세기 통상질서의 다음 장면이 먼저 만들어지고 있기 때문이다. 글쓴이=서정인 전 아세안대사 jisuh0803@gmail.com 서정인 전 아세안대사는? 외교부 공보과장 및 동남아과장, 남아시아태평양국장, 역임했다. 이후 아세안 대사, 태국 공사참사관에서 최근 2019년 한-아세안 특별정상회의 준비기획단장까지 20여년 이상 동남아 및 아세안 관련 업무를 했다. <한-아세안 외교 30년을 말한다>(2019), <아세안의 시간>(2019) 단행본 공동 편집 및 특별기고를 했으며, 정기 간행물 외교지 기고 및 아시아 경제, 부산일보 고정 칼럼을 비롯해 매경, 한국 등 일간지에 동남아 및 아세안 관련 기고를 했다. 고려대 아세안 센터 연구위원, 아세안-동아시아 경제연구소(ERIA) 이사, 아세안안보포럼 전문가 그룹(ARF EEPs) 일원이며 국립외교원 명예교수도 역임했다.
![[배양수의 Xin chào20] 이름이 바뀌어도 남는 것-카라벨 호텔의 추억](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260415/art_17758579592918_aa02a9_575x383_c0.jpg)
호치민시 중심지 시립대극장(오페라하우스) 옆에 카라벨 호텔이 있다. 콘티넨털 호텔과 마주하고 있다. 대표적인 5성급 역사적 랜드마크 호텔이다. 역사적-사회문화적 의미가 커 단순한 숙박시설을 넘어 이 지역 근현대사와 밀접하게 연결되어 있다. 이 호텔은 1957년 공사를 시작하여 1959년 12월 24일 준공 및 개장되었다. 카티나 퐁시에(Catinat Foncier)사, 에어프랑스, 베트남 천주교 등 삼자가 공동 투자하여 건립되었다. 설계는 베트남 건축가 응웬반화(Nguyễn Văn Hòa)가 맡았다. 당시 최신식 이탈리아산 대리석, 방탄유리, 최첨단 에어컨 및 독립 발전기 시스템 등을 도입한 현대적 건축물이었다. 호텔 이름을 카라벨로 지은 것은 당시 호텔 소유주의 한 축인 에어프랑스가 1959년 운항을 시작한 제트 여객기 ‘쉬드 아비아시옹 카라벨(Sud Aviation Caravelle)’을 따서 지은 것이라고 한다. 이와 관련하여 이 호텔 1층 동커이 거리 방향에는 지금도 에어프랑스 사무실이 있다. 거의 항상 문이 닫혀있지만, 에어프랑스 간판이 여전히 걸려 있다. 주 중 한두 번 잠깐씩 문을 연다. 내가 처음 방문한 1988년에도 사무실이 있었다. 재건축 및 리노베이션 이후에도 에어프랑스 사무실이 있다. 당시는 왜 이 시내 중심가이고 호텔에 별도의 에어프랑스 사무실이 있는지 이해할 수 없었다. 1960년대 동안 이 호텔은 호주 및 뉴질랜드 대사관, NBC-ABC-CBS 등 미국 주요 방송사의 사이공 지국으로 사용되었다. 외신 기자들의 허브로 기능했다. 이 때문에 많은 국제 언론과 정치 행사, 기자회견이 이곳에서 열렸다. 대표적으로 ‘카라벨 선언(Caravelle Manifesto)’이 이 호텔에서 발표되어 그 이름이 그대로 남았다. 이 선언은 1960년 남베트남 엘리트들이 응오딩지엠 정권의 권위주의와 실패를 비판한 공개 선언문이다. 1964년 8월 25일 오전, 기자 숙소가 있던 514호에서 폭탄이 터져 여러 객실과 주변 자동차가 피해를 입는 사건도 발생했지만, 다행히 사망자는 없었다. 1975년 통일 이후 이 호텔은 국유화(사이공관광공사 소속)되었고, 이름을 <독립(Độc lập, 獨立)> 호텔로 바꿨다. 개방 이후, 사이공관광공사는 외국 투자자와 합작하였다. 1998년에는 대규모 리노베이션이 이루어졌다. 기존의 8층 건물에 24층 규모의 신관 건물이 추가되었다. 리노베이션 이후 호텔은 과거 역사적 자산을 유지하면서도 현대적 시설과 국제적 서비스 수준을 갖춘 5성급 럭셔리 호텔로 재탄생했다. 그리고 독립호텔에서 다시 원래의 이름인 <카라벨>로 환원되었다. 호텔 관리위원회가 낡은 기존 건축물을 허물고 새로 건축하려고 했다. 베트남 천주교회의 강력한 반대(호텔로 사용하지 않을 것이면 돌려달라고 요구함)로 기존 건물을 그대로 두고 그 옆에 24층 건물을 신축하고, 기존 건물을 개축하여 사용하고 있다. 당시도 그랬지만 지금도 베트남 최고의 호텔이다. 내가 묵을 당시 일반실이 45달러(약 6만 6,847.50원) 정도였다. 지금은 200달러(약 29만 7,100 원)가 넘는 것 같은데, 33년 전 가격이 더 비쌌던 것 같다. 나는 1989~1990년 동안에 약 3개월씩 두 번 이 호텔에 장기 투숙했다. 당시 나는 베트남 향신료에 익숙하지 않아 베트남 음식을 잘 먹지 못했다. 한국 식당도 없어서 식사를 해결하는 것이 큰 어려움 중의 하나였다. 그래서 가끔 호텔 베란다에서 김치찌개를 끓여 먹었다. 밥은 룸서비스로 주문하였다. 베란다에서 끓이지만, 김치찌개 냄새가 쉽게 사라지지 않았다. 당시는 층마다 서비스맨이 대기하고 있었다. 내가 묵는 층 담당은 나이가 좀 든 분이었다. 이분에게 매일 1달러의 팁을 주었다. 호텔 측의 방 점검이 있을 경우, 이분이 미리 알려주었다. 그러면 전기풍로와 코펠 등을 상자에 담아 옷장에 넣어두었다. 나는 이 호텔에서 1989년에 한국일보 베트남 특파원을 역임한 안병찬 교수님(경원대 언론홍보학과 은퇴)을 만났다. 현대종합상사의 배모 지사장, 삼성물산의 김모 지사장, 효성의 안모 부장, 코오롱상사의 신 과장 등과 당시 한국 최초로 베트남 생사를 수입하던 K실크, D 건설의 임원 등 국내 기업의 지사장과 임원을 만났다. 그리고 로바나의 송용등 사장, 호주교포 김일정 사장 등을 만났다. 카라벨 사이공은 1959년 개장 이후 전쟁기 외신기지이자 국제 교류의 장이었다. 정권 변화 속에서도 이름과 위치를 지켜온 역사적 건물이다. 1990년대 말 이후의 리노베이션으로 현재는 관광과 비즈니스 모두에서 중심적 역할을 하고 있다. 이곳은 여전히 사람과 시대가 교차하는 자리에서, 과거와 현재를 이어주는 살아 있는 공간으로 남아 있다. 배양수 부산외대 베트남어과 교수 yangsoobae@gmail.com 배양수 교수는? 한국외국어대학교 베트남어과를 졸업하고, 하노이사범대학교 어문학과에서 석사학위와 박사학위를 받았다. 베트남 1호 한국유학생이자 1호 박사다. 베트남 문학작품인 『끼에우전』과 한국의 『춘향전』을 비교한 석사학위논문은 베트남 현지에서 많은 주목을 받기도 했다. 하노이사범대학교 어문학과에서 100번째로 박사학위를 받은 자본주의권 출신의 외국인이라는 이례적인 기록도 가지고 있다. 1995년부터 부산외국어대학교 베트남어과 교수로 재직하면서, 『베트남 문화의 즐거움 』, 『중고등학교 베트남어 교과서』, 등의 저서와 『시인 강을 건너다』, 『하얀 아오자이』, 『베트남 베트남 사람들』, 『정부음곡』, 『춘향전』 등의 번역서가 있다. 2024년 12월 24일 ‘부산외국어대학교 베트남어과 30주년 기념식 및 정년퇴임식’을 가졌다.
![[핫이슈] 또럼 당서기장, 국가주석 겸임...베트남 최초 ‘권력일체화’ 완성](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260415/art_17755653253332_bd951f_575x383_c0.jpg)
베트남 제16대 개원 국회 이틀째인 4월 7일 회의에서 또럼 당 서기장(69)을 국가주석으로 만장일치로 선출했다. 이로써 베트남은 가장 강력한 실권을 가진 국가 수장이 등장했다. 베트남에서는 이를 “일체화”라고 부른다. 당과 국가주석의 임기를 같이 시작하는 경우는 이번이 최초다. 따라서 그만큼의 무게가 있다. 국가주석은 2026년부터 2031년까지 5년 임기다. 또럼 서기장은 취임사에서 “전 당과 전 베트남 인민은 단결하여 평화롭고 통일되고, 독립적이며 민주적이고 번영하는 베트남을 건설하고, 세계 혁명 사업에 가치 있는 공헌을 하도록 힘써야 한다”라고 강조했다. 그 어느 때보다 베트남의 향후 발전의 계기를 만들려는 의지가 확고했다. 그만큼 집중된 권력을 갖고 강력한 지도력을 발휘할 것으로 기대된다. 소설가 쩐타잉까잉은 열렬한 축하를 보냈다. “절대 권력을 가지고, 자기의 이상을 빠르게 이루기를 희망한다. 베트남을 부강하고, 문명사회로 향하도록 빠르고 강력하며 확고하게 돌파하기를 바란다.”라고 말했다. 국가 부주석은 현직 부주석인 보티아잉수언이 재선되었다. 최고인민법원장은 응웬반꽝(1969, 하이퐁)을 선출했다. 최고인민검찰청장은 응웬후이띠엔 현 검찰총장을 유임시켰다. 한편 6일 16대 개원식과 더불어 국회의장을 선출했다. 15대 국회의장이었던 쩐타잉먼이 재선되었다. 정원 500명 중 487명의 국회의원이 참석했고, 100% 득표율로 선출되었다. 이어서 국회 부의장(6명)과 각 상임위원장이 선출되었다. 6명의 국회 부의장을 보면, 정치국원인 도반찌엔(1962년생)은 소수 종족인 산지우족 출신이다. 응웬칵딩(1964)은 흥이옌성 출신으로 국회 법률위원장과 정부 행정실 부실장(차관급)을 역임하고 타잉화성 성장을 맡고 있다. 응웬티타잉(1967, 여) 부의장은 닝빙성 출신의 경제학 박사로, 국회 사무처장과 중앙당 조직위 부위원장직을 맡고 있다. 응웬티홍(1968) 부의장은 하노이 출신으로 경제개발 석사로, 중앙은행 총재를 맡고 있다. 응웬홍지엔(1965) 부의장은 흥이옌 출신으로, 공공행정관리 박사다. 중앙당 홍보, 교육 및 민간 동원 위원회 부위원장을 맡고 있다. 응웬조안아잉(1965) 부의장은 하노이 출신으로 3성 장군으로, 타잉화성 당서기를 맡고 있다. 베트남 국회는 1년에 2차례의 정기 국회가 열린다. 그 기간 사이에 입법을 할 수 있다. 그 기구를 ‘국회 상무위원회’라고 부른다. 이 상무위원회(18명)는 국회의장과 부의장 그리고 각 상임위원장과 일부 부위원장으로 구성된다. 9개의 상임위원회는 소수 종족위원회, 법률위원회, 경제재정위원회, 국방·안보·외교위원회, 문화사회위원회, 과학기술환경위원회, 국회의원 위원회, 국민청원 감찰위원회와 국회 사무처가 있다. 여기서 통과되는 법규를 한자로 하면 팝렝(法令)이라고 부른다. 우리말로는 그냥 법이라고 할 수 있다. 국회 전체 회의에서 통과되는 법과 비교하면 그 적용 범위가 제한적인 것이 많다. 예를 들면, 영사법(령)이다. 또 흥이옌성 당서기를 베트남 회계감사원장으로 임명했다. 베트남 회계감사원은 국회 산하에 있으며, 국가 예산이 투입되는 모든 기관을 감사할 수 있다. 즉 군대는 물론 국가가 지분을 가진 기업도 해당한다. 이번에 좀 특이한 점은 7일 선출되는 총리가 전날인 6일 발표되었다는 점이다. 선출도 하기 전에 확정된 점이 전에 없던 일이다. 이미 몇 달 전부터 또럼 서기장의 국가주석 겸직과 레밍흥(당 조직위원장) 총리설이 있었다. 변화 없이 그대로 진행되었다는 점이 현 서기장 겸 국가주석의 입지가 확고하다는 것을 증명하는 것으로 보인다. 또한 서기장 고향 출신들이 당과 정부, 국회 내 요직에 포진함으로써 서기장의 추진력이 한층 강화될 것으로 예측된다. 또 정부 조직을 14개 부와 3개 부급 기관으로 확정했다. 국방부, 공안부, 외교부, 내무부, 법무부, 재정부, 산업통상부, 농업환경부, 건설부, 문화체육관광부, 과학기술부, 교육훈련부, 보건부, 소수 종족 종교부 등 14개 부와 베트남 중앙은행, 정부 감사원, 정부 행정실의 부급 기관을 둔다. 7일 현재 9명의 부총리가 있는데, 이들 중 7명은 물러날 것으로 보인다. 이 7명은 14대 중앙집행위원이 아니기 때문이다. 현직 장관 중에서도 이번 국회에 출마하지 못한 장관은 물러날 가능성이 크다. 새로 선출된 레밍흥 총리는 은행 직원에서 정치국 위원, 중앙 조직위원회 위원장 그리고 총리직에 이르기까지, 철저히 준비되고, 훈련되는 과정을 거친 것으로 알려졌다. 1970년 하띵(Ha Tinh)에서 태어났다. 혁명 전통이 깊은 가정 출신이며 특히 공안과 밀접한 관련이 있다. 그의 아버지는 레밍흐엉(Le Minh Huong)은 전 정치국 위원이자 공안부 장관 출신이다. 그의 첫째 형 레밍훙은 구치소 관리국장이며, 둘째는 레밍하는 공안부 중앙 감사위원회 상임 부위원장이다. 큰아버지 레빙은 인민군 영웅 칭호를 받았다. 응웬푸쫑 전 서기장이 발탁해서 키운 인물로 대중 관계도 좋고, 특히 쫑 서기장 사후 권력 이양 과정에서 현 서기장과의 협력을 통해서 현 총리는 조직 안정성과 '능력 있는 젊은 간부' 이미지를 제공했고, 그 대가로 또럼은 행정 체제와 기존 관계에 대한 통제권을 더 갖게 된 것으로 보인다. 이제 베트남은 강력한 권력의 통제 속에서 미래를 향한 강력한 개혁을 추진할 것으로 보인다. 성공 여부에 베트남의 미래가 달렸다고 보는 베트남 국민이 많다. 그동안 베트남은 서기장과 국가주석, 총리, 국회의장이 권력을 분점하면서 정치적 안정을 추구했다면 이제는 안정보다는 권력 집중을 통한 효율성을 강조하는 체제라고 보아야 한다. 따라서 단기간에 이 효율성이 나타날지 두고 볼 일이다. 글쓴이=배양수 부산외대 교수 yangsoobae@gmail.com 또 럼은? 토 람은 북부 흥옌성에서 태어났다. 1981년 8월 22일 베트남 공산당에 입당했다. 베트남 공산당 중앙위원회 위원을 제11대, 제12대, 제13대, 제14대 임기 동안 역임했다. 정치국위원, 국회의원을 제14대, 제15대, 제16대 임기 동안 역임했다 . 2010년 공안부 차관으로 임명되었다. 2016년부터 2024년까지 공안부 장관을 역임했다. 2024년 5월 22일 베트남 사회주의 공화국 국가주석으로 선출되었다. 2024년 8월 3일, 베트남 공산당 중앙위원회 총서기로 선출되었다. 2026년 1월 23일, 베트남 공산당 중앙위원회 총서기로 재선출되었다.
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