5년 전 군부쿠데타를 한 군사령관이 이제 ‘대통령’으로 선출되었다. 그것도 야권을 선거에서 배제한 상태로 군부만의 총선에서 승리한 이후 군부가 선출한 대통령이다. 소매를 휘저으면 눈깜짝할 사이에 가면이 바뀌는 중국 전통 가면술을 그린 영화 '변검'의 주인공 같은 변신술이다. 미얀마 양원 의회는 지난 3일(현지시간) 전체 의원투표를 거쳐 후보 3명 가운데 군사정권 수장인 민 아웅 흘라잉((Min Aung Hlaing, 69) 전 군최고사령관을 차기 대통령으로 뽑았다. 흘라잉 전 최고사령관은 전체 584표 가운데 300표 넘게 얻어 당선 기준인 과반을 넘겼다. 겉으로 보면 ‘민간정부’이지만 탈을 쓴 군부의 제2쿠데타를 실행했다는 평이 나왔다. 나머지 후보 2명인 친군부 성향의 통합단결발전당(USDP) 소속 난 니 니 아예 카렌주 지역구 의원과 뇨 사우 총리가 부통령으로 선출됐다. 앞서 흘라잉 전 최고사령관은 지난달 30일 군 직책을 내려놓았고, 하원의원들에 의해 곧바로 대통령 후보로 지명됐다. 미얀마 헌법은 대통령의 군 최고사령관 겸임을 금지하고 있다. 미얀마 군정은 지난해 12월∼지난 1월 한달가량 이어진 총선을 사실상 야당을 배제한 채 치렀고, 군부가 지지하는 USDP가 양원 의회의 과반 의석을 확보하면서 압승했다. 민 아웅 흘라잉은 전 군총사령관, 15년간 미얀마 군부를 지휘해왔다. 미얀마는 60년간 50년간 군부가 통치하고 있다. 그는 앞으로 자신의 심복인 예 윈 우 후임 최고사령관을 통해 군부를 계속 장악하면서 민간 지도자의 외피를 쓴 채 계속 권력을 행사할 것으로 예상된다. 최근 반군부 단체들은 군부에 맞서기 위해 새로운 연합전선을 구축했다. 연방민주연합 창설 추진위원회는 성명에서 "목표는 모든 형태의 독재를 완전히 해체하고 공동으로 새로운 정치 지형을 구축하는 것"이라고 밝혔다. 앞서 미얀마 군부는 민주화 지도자인 아웅산 수치 국가 고문의 민주주의민족동맹(NLD)이 압승한 2020년 총선을 부정선거라고 주장하며 이듬해 2월 쿠데타를 일으킨 뒤 정권을 잡았다. 인권 단체 국제앰네스티 보고서에 따르면 군부는 쿠데타 이후 6천명 넘게 살해하고 2만명 넘게 임의로 구금했다. 수치 고문도 부패 등 혐의로 징역 27년을 선고받았으며 그가 1988년 민주화 항쟁 당시 창당한 NLD는 2023년 군정에 의해 해산돼 최근 총선에서 후보를 내지 못했다. <아세안익스프레스의 총선 이후 전망> 서정인 전 아세안대사는 ‘서정인의 아세안ABC’를 통해 ‘총선 이후 권력 구도를 두고는 세 가지 정도의 시나리오가 거론된다’(2025.12.27. )고 예상한 바 있었다. https://aseanexpress.co.kr/news/article.html?no=12473 첫째, 훌라잉 최고사령관이 대통령에는 나서지 않고 군 수장 자리에 머무는 경우다. 군부 내부 권력 역학을 감안하면 가장 안전한 선택일 수 있다. 둘째, 훌라잉이 총사령관직을 유지하며 대통령으로 나서는 시나리오다. 총선 후 흠결있는 선거라는 국제사회의 평가가 거세질 경우, 뒤에서 실권은 여전히 갖고 있는 방식일 것이다. 자신은 총사령관직을 유지하며 허수아비 대통령을 임명하는 방식을 생각할 수도 있다. 이 경우 국제사회는 군부의 권력 독점에 의문을 제기할 것이다. 셋째, 훌라잉 총사령관은 총사령관직은 내려 놓고 대통령만 하는 시나리오다. 이 시나리오의 경우 국제사회, 특히 아세안은 절차적 정당성을 거친 민선 정부에 대해 공공연한 비난을 하기가 어려울 것이다. 둘째 또는 셋째 시나리오나 양 시나리오의 어떤 변형이 현실적 가능성이 높을 것으로 본다. 결국 총사령관직은 내려놓고 대통령을 선택했다. 자신의 심복인 예 윈 우 후임 최고사령관을 통해 군부를 계속 장악하면서 민간 지도자의 외피를 쓴 채 계속 권력을 행사할 것으로 보인다. <미얀마 2008헌법 이후 5차 연방 정부> 미얀마 2026년 총선 이후 권력 구도는 군부 중심으로 재편되었다. 상·하원 의장과 부통령 후보군, 대통령 예상자 모두 군부 인맥이 강하게 연결되어 있다. 대통령 자문역 역시 새로 신설된 연방자문위원회를 통해 퇴역 군인들이 대거 포진할 전망이다. [의회 지도부] • 상원 의장: 아웅 린 드웨(Aung Lin Dwe) :상원 의장, 전 군 소장. 군사정부 시절 국방안보위원회 사무총장으로 활동. 군부 충성파로, 상원 운영을 군부 이익에 맞게 조율. • 하원 의장: 우 킨 이(U Khin Yi, USDP 대표, 전 내무부 장관) :전 내무부 장관, 경찰 출신. 군부와 밀접한 관계, 하원 운영을 군부 친화적으로 관리. [군 총사령관] • 민 아웅 흘라잉: 2026년 3월 30일 사임, 대통령 출마 • 후임 총사령관: 예 윈 우(Ye Win Oo, 육군 참모총장, 민 아웅 흘라잉의 최측근, 전 정보국장 출신). 2026년 3월 30일자로 총사령관에 임명. [부통령] 부통령 2명을 상·하원 합동투표로 선출. :군부 성향의 통합단결발전당(USDP) 소속 난 니 니 아예 카렌주 지역구 의원 뇨 사우 총리가 부통령으로 선출 [대통령 자문역] • 연방자문위원회(UCC): 2026년 2월 신설, 대통령이 안보·법치·외교·평화·입법 등 핵심 사안에 대해 자문 가능. 최소 5인 구성, 임기 5년. • 구성 전망: USDP 신정부 주요 보직에 퇴역 군인 대거 포진 예정. 대통령 자문역 역시 대부분 퇴역 군인 출신으로 채워질 가능성이 높음.
![[서정인의 아세안ABC 21] 림랜드서 바라본 동남아, 그리고 한국](http://www.aseanexpress.co.kr/data/cache/public/photos/20260414/art_17751713090892_3996f8_575x383_c0.jpg)
해운대 바다를 바라보다 보면, 문득 이런 생각이 든다. 저 수평선 너머로 이어지는 길은 어디까지 닿아 있을까. 배를 타고 남쪽으로 내려가면 일본을 지나 동중국해를 건너고, 더 내려가면 남중국해와 말라카 해협을 지나 동남아로 이어진다. 그 길은 단순한 항로가 아니라, 오랜 세월 문명과 권력이 오간 길이었다. 나는 20여 년 넘게 동남아와 아세안을 연구하고, 그 현장에서 살아왔다. 인도네시아에서 두 번, 태국에서 한 번 근무했고, 호주와 일본에서도 각각 근무하며 동남아를 ‘안에서’ 그리고 ‘밖에서’ 동시에 바라볼 기회를 가졌다. 외교부 본부에서는 동남아과장, 아세안국 심의관, 그리고 아세안국장을 맡으며 동남아 전역을 수없이 오갔다. 시간이 흐른 지금도 여전히 그 지역을 공부하고 있다는 사실은, 어쩌면 동남아가 단순한 지역이 아니라 하나의 ‘질문’이기 때문인지도 모른다. 그 질문에 답하기 위해, 우리는 종종 고전으로 돌아간다. 지정학의 세 가지 고전 이론—핼퍼드 매킨더(Halford Mackinder)의 심장지대론(하틀랜드, Heartland), 앨프리드 타이어 마한(Alfred Thayer Mahan)의 해양지배론(Sea Power), 그리고 니콜라스 스파이크먼(Nicholas Spykman)의 림랜드 이론(Rimland)-은 지금도 여전히 유효산 해석이 틀을 제공한다. 매킨더는 유라시아 내륙, 즉 “하틀랜드를 지배하는 자가 세계를 지배한다”고 보았다. 대륙의 힘, 연결성, 그리고 내륙 통제력이 핵심이었다. 반면 마한은 “바다를 지배하는 국가가 세계를 지배한다”고 보았다. 해상 교통로, 항구, 해군력—이것이 곧 권력의 원천이었다. 그리고 스파이크먼은 이 둘 사이에 주목했다. 그는 “림랜드를 지배하는 자가 유라시아를 지배한다”고 보았다. 대륙과 바다가 만나는 경계, 인구와 경제가 밀집하고 교역이 집중되는 공간—그곳이 바로 림랜드다. 이 세 가지 이론을 오늘의 세계에 대입해 보면 흥미로운 그림이 그려진다. 미국은 여전히 전형적인 해양세력이다. 항공모함과 글로벌 해상 네트워크를 기반으로 세계 질서를 유지하려 한다. 반면 중국은 대륙세력에서 출발해 점차 해양으로 확장하고 있다. 일대일로는 매킨더적 사고의 현대적 표현이고, 남중국해 진출은 마한적 전략의 실천이다. 그렇다면 이 둘이 만나는 공간은 어디인가. 바로 동남아다. 동남아는 전형적인 림랜드다. 말라카 해협을 비롯한 주요 해상 교통로가 지나고, 대륙 동남아와 해양 동남아가 교차하며, 인구와 시장이 밀집해 있다. 이 지역은 단순히 ‘중간지대’가 아니라, 세계 경제와 안보의 흐름이 교차하는 핵심 공간이다. 그래서 동남아는 늘 강대국의 관심을 받아왔고, 동시에 스스로의 균형 감각으로 생존해왔다. 그렇다면 한국은 어디에 위치할까. 지도를 펼쳐 보면 한반도는 분명 대륙과 연결된 반도다. 그러나 현실은 다르다. 북쪽은 막혀 있고, 우리의 생존과 번영은 바다에 의존한다. 에너지와 식량, 수출입의 대부분이 해상로를 통해 움직인다. 그래서 한국은 지정학적으로는 림랜드에 속하지만, 전략적으로는 해양국가다. “북한으로 막힌 해양국가”라는 표현은 이 복합적 정체성을 가장 정확히 설명해준다. 이 지점에서 한국과 동남아는 만난다. 우리는 모두 림랜드에 위치해 있다. 강대국 사이에서 선택을 강요받기도 하지만, 동시에 그 사이에서 균형을 만들어낼 수 있는 위치에 있다. 동남아가 ‘선택적 중립’이라는 지혜를 발전시켜온 것처럼, 한국 역시 균형과 연결의 외교를 고민해야 하는 위치에 서 있다. 그래서 한-아세안 협력은 단순한 경제협력을 넘어선다. 그것은 지정학적 필연에 가깝다. 첫째, 해양 협력이다. 동남아의 해협과 한국의 해운은 하나의 생태계로 연결되어 있다. 말라카 해협이 막히면 부산항도 영향을 받는다. 해양안보, 항로 보호, 항만과 물류 협력은 선택이 아니라 공동 생존의 문제다. 둘째, 공급망 협력이다. 오늘날 글로벌 생산 네트워크의 핵심 축은 동남아에 있다. 베트남, 태국, 인도네시아는 이미 제조와 소비가 결합된 공간이다. 한국의 기술과 동남아의 시장이 결합할 때, 새로운 경제 축이 만들어진다. 셋째, 전략적 완충지대 역할이다. 미국과 중국의 경쟁이 격화될수록, 그 사이의 공간은 더 중요해진다. 동남아와 한국은 충돌의 전장이 아니라, 충돌을 완화하는 공간이 될 수 있다. 이것이야말로 림랜드 국가가 가진 가장 중요한 전략적 자산이다. 나는 동남아를 오랜 시간 가까이에서 보아왔다. 때로는 복잡하고, 때로는 느리고, 때로는 답답하게 보이기도 한다. 그러나 시간이 흐를수록 느끼는 것은, 그들이야말로 균형과 유연성의 달인이라는 점이다. 그리고 지금의 세계는, 그런 지혜를 필요로 한다. 해운대 바다를 다시 바라본다. 그 바다는 단순히 풍경이 아니라, 한국과 동남아를 잇는 거대한 길이다. 그리고 그 길 위에서 우리는 다시 질문하게 된다. 우리는 어느 편에 설 것인가. 아니면, 새로운 질서를 함께 만들어갈 것인가. 아마도 답은 이미 나와 있다. 우리는 림랜드에 서 있기 때문이다. 글쓴이=서정인 전 아세안대사 jisuh0803@gmail.com 서정인 전 아세안대사는? 외교부 공보과장 및 동남아과장, 남아시아태평양국장, 역임했다. 이후 아세안 대사, 태국 공사참사관에서 최근 2019년 한-아세안 특별정상회의 준비기획단장까지 20여년 이상 동남아 및 아세안 관련 업무를 했다. <한-아세안 외교 30년을 말한다>(2019), <아세안의 시간>(2019) 단행본 공동 편집 및 특별기고를 했으며, 정기 간행물 외교지 기고 및 아시아 경제, 부산일보 고정 칼럼을 비롯해 매경, 한국 등 일간지에 동남아 및 아세안 관련 기고를 했다. 고려대 아세안 센터 연구위원, 아세안-동아시아 경제연구소(ERIA) 이사, 아세안안보포럼 전문가 그룹(ARF EEPs) 일원이며 국립외교원 명예교수도 역임했다.
“대통령님께서 이재명 대통령을 소개해 주셔서 큰 영광입니다.”(It's my great honor for me to be introduced by my President to Presiden Lee Jae Myung) "한국은 제2의 고향"이라는 간디 솔리스티얀토 전 주한인도네시아 대사가 프라보워 수비안토(Prabowo Subianto, 75) 인도네시아 대통령의 한국 국빈 방문에 수행했다. 그는 아세안익스프레스를 통해 이 방문을 수행하면서 자신이 만난 인상적인 장면이 담긴 사진을 전해주었다. 우선 인도네시아 발리 출신 SM엔터테인먼트 8인조 걸그룹 ‘하츠투하츠(Hearts2Hearts)’ 멤버 ‘카르멘’(CARMEN, 2006년생)과 찍은 사진이었다. 카르멘은 간디 대사와 찍은 사진과 함께 프라보워 대통령과 이재명 대통령이 함께 찍은 사진도 소개해주었다. 간디 대사가 소개한 감동적인 장면은 프라보워 대통령에게 간디 대사를 직접 소개한 장면이었다. 그는 “영광적인 순간”으로 묘사했다. 주한 인도네시아 대사 시절 “한국은 내 제2의 고향이나 다름없다”고 말했던 간디 대사. 2021년 11월부터 2023년 11월 임기를 마치고 고국으로 돌아갔다. 8년만에 인도네시아 정상의 국빈방문으로 양국 관계는 이날 '특별 포괄적 전략 동반자 관계'로 격상됐다. 프로보워 대통령은 3월 31일부터 사흘간 8년만의 국빈 방문을 마쳤다.
이재명 대통령이 4월 1일 국빈 방한한 프라보워 수비안토(Prabowo Subianto, 75) 인도네시아 대통령에게 최고 훈장인 '무궁화대훈장'을 수여했다. 청와대는 “인도네시아에 진출한 한국 기업의 활동을 적극 지원하는 등 한-인도네시아 우호 관계를 증진시킨 프라보워 대통령의 기여를 높게 평가하면서 최고 수준의 예우를 표명했다”고 무궁화대훈장 수여 배경을 설명했다. 8년만에 인도네시아 정상의 국빈방문으로 양국 관계는 이날 '특별 포괄적 전략 동반자 관계'로 격상됐다. 이 대통령이 외국 정상에게 무궁화대훈장을 수여하는 것은 지난해 10월 도널드 트럼프 미국 대통령 이후 처음이다. 무궁화대훈장에는 금 191돈(717그램), 은 111돈(417.5그램), 루비, 자수정, 칠보 등의 재료가 사용된다. 청와대는 또 프라보워 대통령을 위한 선물로 국궁 세트, 조선시대 종합 무예서인 '무예도보통지' 영문본 등을 준비했다. 그가 군인 출신인 점 등을 고려했다. 인도네시아 측은 이 대통령에게 금 도금 처리가 된 전통 단검인 '발리 크리스'와 독수리(가루다) 조각이 달린 발리 조각 명패, 전통 문양 도자기 항아리 등을 선물했다. 이날 프라보워 대통령이 탄 차량이 청와대로 진입할 때 70여 명의 취타대와 전통의장대가 차량을 호위하고, 180여 명이 도열해 성대한 환영식을 가졌다. ■ 양국 정상회담, 국방-방산 협력 고도화가 핵심 논의 환영식에 이어 열린 양국 정상회담에서는 국방-방산 협력 고도화가 핵심 논의되었다. 이재명 대통령과 프라보워 수비안토 인도네시아 대통령의 정상회담은 지난해 10월 경주 APEC 정상회의 계기 회담 후 이번이 두 번째다. 3월 31일부터 사흘간 국빈 방문이다. 이 대통령은 앞서 인도네시아 현지 언론 인터뷰에서 “한국과 인도네시아의 차세대 전투기 공동개발은 세계적 모범이 될 만한 국제 방산 협력 모델”이라고 밝힌 바 있다. 이어 “이번 성공의 경험이 함정과 방공무기 등 다양한 분야로 방산 협력을 확장할 계기가 되길 바란다”고 말했다. 특히 시선이 집중되는 것은 이번 방한 중 양국이 공동개발한 초음속 전투기 KF-21 보라매 16대에 대한 구매 계약을 체결하기로 해서다. 인도네시아는 당초 48대를 도입할 예정됐으나 초도 물량은 16대로 변경됐다. KF-21 수출이 성사될 경우 2015년 개발 착수 이후 약 11년 만의 첫 해외 판매라는 의미를 갖는다. 이 밖에도 두 정상은 AI 등 첨단기술, 인프라, 조선과 원전, 에너지 전환, 문화창조산업 분야 실질협력 강화 추진 방안을 논의했다. ■ 정치권-경제계 등 24명 오찬 배석...인도네시아 출신 K-POP 아이돌 참석 이날 이 대통령과 프라보워 대통령의 국빈 오찬에는 여러 정재계 인사들이 초청받았다. 정치권에선 더불어민주당 조정식 서영교 김영배 이재강 의원, 국민의힘 김기현 김석기 권영진 의원이 참석했다. 경제계에서는 최태원 대한상의회장(SK회장)을 비롯해 정의선 현대차, 신동빈 롯데그룹, 허태수 GS그룹, 손경식 CJ그룹 회장 등 24명이 배석했다. 이 밖에 인도네시아 출신으로 K팝 아이돌 '하츠투하츠' 멤버인 카르멘, 지난해 경북 영덕군 산불 당시 노인 대피를 도와 대통령 표창을 수상한 인도네시아 국적 노동자 수기안토, 한국인과 결혼해 한국에 사는 누르산티 인드리 쿠루니아와티 등이 함께 오찬 테이블에 앉았다. 국빈 오찬은 인도네시아의 종교와 문화에 대한 존중과 두 나라의 화합을 보여주는 메뉴로 구성했다. 할랄 식재료를 기본으로 한 한식 메뉴에 인도네시아인의 선호를 반영한 삼발 소스와 가도가도 샐러드, 만델링 커피 등을 더해 양국의 화합을 표현했다. 또한 술을 기피하는 종교적인 배경을 감안해 건배주 대신 사과주스를 준비했고다. 오찬 사회자는 인도네시아에서 학창시절을 보낸 KBS 아나운서 정은혜 씨가 맡았다. ■ 육군 태권도 시범대 공연-정상이 머무는 숙소엔 8자형 기념 케이크 국빈 오찬 후 양 정상의 친교 일정은 인도네시아 전통 무예인 쁜짝실랏 협회 회장으로 전통무예에 각별한 관심을 갖고 있는 프라보워 대통령의 취향을 고려한 육군 태권도 시범대의 공연으로 채워졌다. 상춘재 앞 잔디마당인 녹지원에서 펼쳐지는 이번 공연은 올해 1월 창단된 태권도 시범대가 청와대에서 하는 첫 공연이자, 외빈을 대상으로 하는 최초의 공연이다. 육군 태권도 시범대는 품새, 격파, 태권무(아리랑 퍼포먼스) 등 다양한 태권도 시범을 진행했다. 정상이 머무는 숙소에는 숫자 8을 선호하는 프라보워 대통령의 취향을 고려해 8자형 기념 케이크, 8각함에 담아낸 한과세트 등 웰컴키트를 비치했다.
“한국 동작동 국립현충원이 모델입니다.” 캄보디아 상원의원 및 농림수산부 수석 차관인 티 소쿤(DR. Ty Sohun)과 박상원 KAFA(사 한아세안포럼) 이사장은 2026년 3월 31일 소쿤 의원 사무실에서 ‘캄보디아 메모리얼 파크 프로젝트’ 설립을 위해 잠정합의했다. 현재 캄보디아에는 공식적인 캄보디아 메모리얼 파크가 조성되어 있지 않다. 그래서 애국열사와 국가유공자들이 제 각각 장례를 치르는 상황이다. 이를 개선하고 애국심을 고취하면서도 국민적인 통합을 추진하기 위해 추진하는 것이 ‘캄보디아 메모리얼 파크 프로젝트’ 다. 설립에 대해서는 캄보디아 정부 차원에서 적극적이고 긍정적인 답변을 받았다. 한국의 노량진구 동작동 4만 평 규모 현충원(약 4만평 규모)을 모델로 캄보디아 칸달주에 10만평(30ha) 부지에 ‘캄보디아 메모리얼 파크’를 만드는 걸 잠정합의한 것이다. 박상원 한아세안포럼 이사장은 “캄보디아-한국 간의 교류협력과 상호 발전에 기여할 수 있고, 캄보디아 내에 애국 충정인사들의 공동 현충원을 설립해서 국가 정체성을 함양하고 국민들을 단합할 수 있는 좋은 계기가 될 수 있다”고 강조했다.
청와대가 이재명 대통령 취임 300일을 맞은 3월 30일 오전 11시 정식 홈페이지(https://www.president.go.kr/)를 공개했다. 새로 공개된 홈페이지에는 '국민 참여형 3대 메뉴'가 신설됐다. 국민이 직접 국정 콘텐츠를 생산하고 정책을 제안하는 '참여형 공간'을 창출한다는 것. 주목되는 것은 ‘대통령과 함께한 순간’ 같은 콘텐츠다. 이재명 대통령과 함께 찍은 사진을 직접 업로드할 수 있게 했다. 또한 ‘내가 만드는 디지털 굿즈’를 통해서는 직접 디자인한 스마트폰 배경화면 등 콘텐츠를 올릴 수 있게 했다. 국민의 삶에 직접 닿는 정책 아이디어를 소개하고 제안하는 '생활 속 공감 정책' 메뉴도 새롭게 만들어졌다. 국정 투명성과 편의성도 강화했다. ‘사전 정보 공개 목록’ 메뉴를 통해 주요 부서의 정보 목록을 선제적으로 확인할 수 있다. 이밖에 이 대통령과 김혜경 여사의 행보를 주제별로도 모아 볼 수 있도록 하고, 사용자 중심의 미디어 허브를 지향하며 다양한 디지털 기기에 최적화된 인터페이스를 구축했다. 이재명 정부가 인수위원회 없이 곧바로 임기를 시작한 가운데, 청와대는 그간 행정 공백 등을 이유로 임시 홈페이지를 운영해 왔다. 청와대는 “국민주권 실현과 ‘참여와 소통’의 국정 철학을 토대로 국민이 국정의 주인공으로 참여할 수 있는 공간을 구현하는 데 방점을 뒀다”고 밝혔다.
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